从战略全局牢牢把住粮食安全主动权(2)

农业种质资源是国家战略性资源，事关种业振兴全局。要集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，在基础性前沿性研究、种质资源收集保护和开发利用、生物育种产业化等方面下苦功、务实功，打牢种业基础，守护安全底线，实现种业科技自立自强、种源自主可控，推动种业高质量发展。一方面大力推进种源等农业关键核心技术攻关，推进种业领域国家重大创新平台建设；同时扶优企业强化骨干技术创新力量，推动品种创新。另一方面，种质资源保护是基础，供种安全是底线。贯彻落实种子法，加大种业知识产权保护，激励种业原始创新，实行实质性派生品种制度，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

三是保障农民利益。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴。其根本要求是提高农粮收益，保护农民种粮积极性，“让农民能获利、多得利”。

“藏粮于民”，劳动是财富之父，农民是粮食生产的主体。由于工业和农业的收入差距以及粮食作物和经济作物的比较效益差距，农村人口老龄化和耕地非粮化问题突出，农民粮食生产积极性不足。而农民种粮积极性与粮食播种面积和产量紧密相连，极大影响着我国粮食的稳定供给。

粮食生产需要 “两个积极性”，既要让农民种粮有利可图，又要让地方政府抓粮食生产有积极性。一方面，要健全农民种粮收益保障机制，不断完善稻谷、小麦最低收购价政策，改进玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖面，让农民务农种粮有钱赚；同时要鼓励农民工返乡创业，尽一切可能吸引农村劳动力要素回流，大力开展职业农民培训，充分调动农民积极性，提高农作及田间管理水平。另一方面，全面落实粮食安全党政同责，压实地方党委政府重农抓粮义务和责任，建立粮食主产区、产销平衡区、主销区共同承担维护国家粮食安全责任机制。

与此同时也要改革农业生产力，强化农业科技支撑，大力推进农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

四是改善宏观调控。要提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。其根本要求是加强宏观调控的平衡与稳定能力，国家宏观调控力是保障粮食安全的“稳定器”与“压舱石”。

“藏粮于国”。粮食安全是具有特殊自然属性的公共物品，保障粮食安全是各国政府的职责和义务。粮食储备是粮食宏观调控的重要物质基础，是粮食安全体系的一个极其重要的组成部分，是连接生产、流通、消费所不可缺少的环节，是维护粮食市场稳定的压舱石。要进一步完善储备粮规模布局结构调整优化，夯实国家粮食宏观调控的物质基础，完善储备粮应急动用预案，强化储备粮的管理和调控，建立健全中央储备与地方储备协同运作机制，确保储备粮数量实、质量好、管得住、调得动、用得上，加强仓储流通设施建设，增强服务保障国家粮食安全的战略能力。同时，要择优确定一批信誉度高、综合实力强、辐射带动作用大的骨干企业，纳入粮食市场调控体系。健全产销合作机制，鼓励产销区建立多层次、多渠道、多形式、互惠互利的粮食产销合作关系。加强粮食市场监测预警体系建设，提高科学决策能力，要密切监测国内外粮食市场价格和供求关系，超前研判市场变化趋势，及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题并采取对应措施。

五是加强国际合作。要支持企业走出去。其根本要求是提高企业国际竞争力，增强国际话语权。

充分利用好国内外两个市场两种资源。用好国际市场重在秉持人类命运共同体理念，建立多双边共赢的粮食合作机制，让各方有动力共同参与全球粮食安全治理。一方面，要主动布局国际粮食安全供应链建设，抓住粮食国际供应链的核心要素，增强供应链的可靠性，同时推动农产品进口国别和品种的多元化；另一方面，要推动“一带一路”沿线国家合作、参与全球粮食公共机构管理、相关标准和贸易规则制定、推动与第三世界的农业科技合作、强化农业技术和服务输出、提供全球粮食安全公共产品等，成为国际粮食体系的推动者和建设者，更好地为全球粮食安全作出中国贡献。深入融合参与全球粮食产业链的构建与全球粮食安全治理，加强多边关系维护，维护世界粮食安全并展示大国形象，努力争取国际话语权。