从战略全局牢牢把住粮食安全主动权

粮食安全是“国之大者”

悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。习近平总书记反复告诫我们，要高度重视粮食安全问题。习近平总书记将粮食安全列为国之大者，“十四五”规划首次将增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划，首次将实施粮食安全战略纳入五年规划，首次明确国家制定《粮食安全保障法》。在今年全国政协十三届五次联组会议上，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，在粮食安全问题上不能有丝毫麻痹大意，提出要树立大食物观。2022年中央一号文件提出今年“三农”工作的首要任务是“稳定全年粮食播种面积和产量”、“全力抓好粮食生产和重要农产品的供给”，只有稳住国内粮食生产供给基本盘，才能“端牢中国饭碗”，确保国家粮食安全。今年政府工作报告再次着重强调，要加强粮食等重要农产品稳产保供，从各方面提出努力措施，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

粮食安全面临诸多新挑战

根据联合国农粮组织《2021年全球粮食安全和营养状况》报告估计，2020 年世界上共有7.2亿至8.11亿人面临饥饿，近三分之一的世界人口无法获得充足的食物，在多种主要因素的作用下，世界已无法实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良的目标。国际有关组织发布的2022年风险报告：预计未来十年，人类将迎来频频不断的极端天气、多种生物濒临灭绝且生态系统面临崩溃。近期中科院发布全球首份2021年海洋变暖报告：2021年全球海洋温度普遍升高且南大洋、地中海等海域均创下历史纪录，这些现象都将引发更大的灾难。未来十年，全球粮食安全形势尤其严峻。当前，百年变局与世界疫情相互叠加，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情仍然在全球肆虐，俄乌战争引发的一系列全球通胀、全球供应链断裂、中欧政治动荡、金融危机、地缘政治风险加剧等隐患风险加大，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，加之近年来灾害频发、生态环境恶化，全球粮食安全风险进一步上升，世界多国的粮食安全正面临着新的风险与挑战。

2022是非常特殊的年份，这一年是新时代的序幕年，将奠定未来5—10年的重要基础。虽然去年我国粮食生产再获丰收，产量创历史新高，达到13657亿斤，在高基数上增加了267亿斤，同比增长2%，保障国家粮食安全的基础持续向好。但是，我们也要看到，我国粮食安全也面临着多重挑战：不确定性的自然灾害、耕地保护形势严峻、水资源短缺和水土污染等各类资源与环境约束；人口基数大、城镇化率提高等造成的需求刚性增长；粮食能源化和金融化趋势加剧了粮价波动。从长期趋势看，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，今后一个时期粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越紧，加之国际形势复杂严峻，必须牢牢把住粮食安全主动权，以稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。任何时候都不能轻言粮食安全已过关了，要始终紧绷粮食安全这根弦。

牢牢把握粮食安全主动权

把握粮食安全主动权，要立足战略全局从五个方面发力，并注重节约粮食。

一是耕地面积稳增提质。“耕地是粮食生产的命根子”。农田就是农田，农田必须是良田，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。粮食产量增长的背后是耕地资源的密集使用和耕地质量的退化。中央一号文件指出中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。要采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。

树立大食物观，在保护好生态环境的前提下，要从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。

通过合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。进一步加强耕地保护和质量建设落实，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。

二是攻关种子芯片。“解决吃饭问题，根本出路在科技。”种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。