大豆振兴的禹城实践

2021年中央农村工作会议指出，保障好初级产品供给是重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。去年以来，国际粮食价格走出“过山车”行情，全球粮食供应链脆弱性凸显，保供成为多国的优先选项。然而我国大豆的供给形势不得不让人居安思危——进口量长期居高不下，2020年突破1亿吨，约占全球大豆贸易量的 60% ,对外依存度高达 85%，且进口来源国高度集中。

2019年农业农村部实施“大豆振兴计划”吹响了中国大豆振兴的号角。2021年底召开的全国农业农村厅局长会议强调，要“攻坚克难扩种大豆油料”，从保障粮食安全和初级农产品供给安全的高度，坚决打好这场大豆攻坚战。

但扩种大豆，首先要解决几条“拦路虎”:平均单产低、效益差，农民不愿种；生产成本高，比进口大豆价格高；扩种大豆会挤占玉米等粮食种植面积，造成“粮油争地”矛盾。

事艰任重，方显担当，更彰智慧。2018年以来，山东禹城市深入实施大豆产业振兴工程，推行大豆带状复合种植模式破解“粮油争地”，打造大豆全产业链发展体系，努力构建百亿级的大豆产业集群，朝着“中国大豆产业之都”方向大步迈进。

寻突围：发挥国产大豆的竞争优势

面对进口大豆冲击和高产作物竞争的严峻形势，大豆产业振兴任重道远。禹城如何找到大豆产业突围之路？——扬长避短，发挥国产大豆的独特竞争优势。

其实，国产大豆和进口大豆各具优势。进口大豆脂肪含量高，主要加工食用油和养殖用豆粕需求；国产大豆蛋白质含量高，主要用于直接食用、加工豆制品和大豆蛋白。“中国大豆比进口大豆蛋白含量要高出1至4个百分点，非常适合大豆蛋白加工。”德州大豆产业技术体系首席专家高凤菊认为，中国是大面积种植高蛋白大豆的国家，必须发挥差异优势，走不同于榨油的发展之路，实行以食用蛋白为主的发展战略，大力发展食品蛋白产业。

“高蛋白”“食用”是中国大豆产业的特点，更是竞争力。据了解，至2021年，我国大豆蛋白占国际市场份额的一半左右。全世界每年对食用大豆的需求量大约是3.3亿吨，并且以每年5%到8%的比例快速增长。

禹城发展大豆有着“天时地利人和”优势。它地处黄河冲积平原，属于土地肥沃，积温、雨水、光照等条件都非常好，当地也一直有种植大豆的传统，大豆生产可谓有着得天独厚的条件。

14家大豆制品精深加工企业更是禹城发展大豆产业的自信所在。其中，国家级农业龙头企业、大豆蛋白加工企业禹王集团，是我国最大的大豆蛋白食品及其原料加工基地之一，低温豆粕连续多年国内市场占有率排名第一，禹王大豆蛋白产销量全国第一。

在以禹王集团为代表的一批优势企业带动下，禹城多年来始终坚持差异化竞争之路，大豆深加工产业不断发展壮大，大豆深加工产业在国内国际形成明显优势。数据显示，山东省大豆分离蛋白占全国大豆分离蛋白市场份额的80%，禹城大豆分离蛋白占全国大豆分蛋白市场份额的30%。

克难关：凝心聚力推进大豆振兴

2018年在，农业农村部全国范围内开展玉米与大豆轮作试点。作为山东省10个试点县市之一，禹城市一下定出5万亩的种植面积目标，最终超额完成扩种大豆6.2万亩。今年，禹城又立下新目标，计划发展玉米大豆带状复合种植面积10万亩。

乘势而上，聚势而强。禹城市委、市政府紧抓政策机遇，成立了由市委书记、市长任双组长的大豆产业振兴工作领导小组，将大豆产业发展作为全市乡村振兴的重要工作内容，举全市之力强力推进。其中出台《关于实施大豆产业振兴“一二三”工程的意见》，在组织领导、大豆种植、产业发展、政策支持等方面出台具体措施。

与国外大豆相比，我国大豆生产成本高的原因在规模化程度低、机械化水平低、专业人才跟不上等，这些问题靠市场这只“无形的手”在短时间内是难以解决的。

“要建立一个推进体系，为产业发展提供坚强组织保障，确保有人干事、有钱办事、能办成事。”禹城市委书记滕海强表示。为此，禹城专门设立正科级事业单位大豆产业发展中心，专人专班推进大豆产业振兴，专门负责大豆产业发展的政策研究、协调调度、督查考核等具体工作。

扩种大豆的第一关是调动农民大豆种植积极性，禹城拿出了“真金白银”，成立不少于 2000 万元的禹城市级大豆产业发展基金，专项用于大豆种植补贴、扶持龙头企业。对玉米大豆带状复合种植规模集中连片50亩以上的新型农业经营主体按照每亩300元的标准给予补助。