积极应对新时代农村老龄化挑战

第七次全国人口普查结果显示，我国60周岁及以上老年人口2.64亿，占总人口的18.7%。预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例超过20%。我国将由轻度老龄化进入中度老龄化社会。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，实施积极应对人口老龄化的国家战略。11月18日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》出台。近日，由北京老龄法律研究会和中国农业大学人文与发展学院主办，以“习近平法治思想指导下的养老服务法治建设暨首届农业农村养老法治”为主题的第五届全国老龄法律论坛在京召开。与会者围绕推动法律养老，加强农业农村养老服务和保障等话题展开研讨。

“我国的老龄化是城乡倒置的老龄化，农村老龄化程度明显重于城市。‘十四五’期间，农村老龄化程度将进一步加深。”中国老龄事业发展基金会理事长于建伟表示，“发展养老服务的痛点和难点主要在农村。没有农村养老服务的可持续发展，就不可能有全国养老服务的高质量发展。”

“如今，农村的社会结构发生着深刻的变化。人口结构以老龄化为主的趋势越来越明显，农村老年人生活和情感照料的需求被漠视。技术进步背景下，农村老人面临数字鸿沟的困难，以及现代农业技术进步与传统生产生活方式之间的反差。城乡养老公共服务的供给差异，以及传统养儿防老的思想寄托与城市化转型之间的冲突。” 中国农业大学人文与发展学院任大鹏教授介绍了农村养老面临的挑战。

任大鹏以四川省青神县为例，介绍了地方上在应对农村老龄化的探索。在生产领域，农民将柑橘果园托管给合作社，解决老年人无法应对繁重农业劳动的困境，帮助他们规避市场风险。生活帮扶和情感慰藉上，将农村养老与基层党建相结合，广泛发动乡镇政府、村两委、公益组织、村老人协会和个人志愿者等，形成多元参与的模式，如诸葛村的长者食堂、百家池村的百家寿宴，组建老人协会，由相对低龄的老年人服务高龄和失能的老年人等，都是当地有益的探索。

“在持续关注老年人权益保障的同时，老龄人力资源开发，老龄事业发展也需要全面关注。在这一过程中，法治是最基础，也是最根本的要求。”北京大学党委副书记、纪委书记叶静漪表示，要用法治思维和法治方式综合施策。“要综合运用民法、劳动法、社会保障法等法律，建立更加多元的视角和更加开阔的思维。围绕立法、执法、司法，法律教育、宣传等，构建纵横统一、层次完整、不分年龄、不分性别的老年人权益保障的体系。” 叶静漪强调，加强老年人权益保障，要对相关的法律制度做一次全面的梳理；要加快养老服务的立法步伐；加大执法司法力度，尤其是农村地区的老年人，要提高他们的维权意识和维权能力。

“法律是有刚性的。通过法律的研究、宣传、推广，从而影响农村养老文化，可能对整个养老法律的建设更有帮助。” 全国律师协会副会长王清友说。

国家发改委社会司人口处处长王谈凌认为，要辩证看待人口老龄化，我国“银发经济”前景广阔。据测算，2019年中国养老市场规模已达到6万亿元，预计2021年将接近10万亿元。“十四五”期间，养老产业将从服务产品、保险金融、房地产和城市更新等角度形成产业合力，投资规模将进一步扩大，老年群体消费力持续迸发。王谈凌提出，未来银发经济的重点方向有，发展壮大老年用品产业，发展“互联网+养老服务”和老年人普惠金融服务；依靠科技创新引领产业升级，加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用等；促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展。