新阶段，农村人居环境如何再提升(2)

冯新刚系统梳理了村容村貌整治提升的国际经验。德国空间规划的职责、内容和编制原则都由《联邦空间规划法》《建筑法典》确定，通过开展“农村竞赛”激励地方社团参与到可持续建设。日本乡村景观风貌在《食品·农业·农村基本法》《景观法》《文化财保护法》等法律中有所涉及，由多部门分工、协同制定技术规范，如农林水产省编制《农宅建设实例》，国土交通省编制《景观计划制定指南》。英国的《居住质量文件》，通过制定十类居住指标体系，将住宅建设与村庄建设就联系起来。英国的社会组织积极参与乡村保护，1926年成立的英格兰乡村保存委员会（CPRE）是乡村保护的首要组织，推动了两次世界大战期间英国从城市治理向乡村保护转型。

“德国推行城乡人居环境一体化管理，农村生活污水与垃圾处理城乡一体化并网管理，垃圾分类和收费标准城乡统一。一体化管理有利于在全国推行网格化管理，不留漏洞，也有利于聘用专业技术服务公司，实现以市场化运行机制替代政府补贴的管理模式，还杜绝了农村成为落后技术和产能的出口。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员张维理介绍，随着农业农村环境治理需求增加，农业环境监管成为传统农业科研和农技推广部门的重要任务。例如，有150年历史下萨克森州农业合作社，以往主要从事科研和农技推广工作，近年来通过采用大数据、模拟、人工智能及实地抽样等方法，对全州约4万农户进行监管，并开展畜禽养殖排污监管和技术指导。

吸引社会广泛参与

“十四五”时期，在政策上进行倾斜扶持、加大中央和地方财政资金投入的同时，要注重厘清政府的职责边界，破解当前部分地方政府大包大揽、农户自主参与性低的局面。应多渠道拓展资金来源，引导村集体和农户等主体广泛参与，建立健全长效运行的共建共担机制。

以天津武清地下管网污水处理PPP项目为例，政府和社会资本方出资3.2亿元，工商银行提供行内银团贷款12.72亿元，以项目建成后运营收入作为还款来源，贷款期限15年。项目运营上，授予大禹节水集团特许经营权，其中建设期2年，经营期13年。特许经营期满后，大禹节水集团无偿将项目资产移交给武清区政府指定单位。“采用PPP模式，有效缓解了政府短期内大规模投资公共服务类项目的压力，同时引入专业化经营公司解决建设和运营问题。地方政府从基础设施公共服务的提供者，向制定政策、规划统筹、服务监管的角色转变。”中国工商银行总行普惠金融事业部副总经理谢刚总结道。

波士顿咨询公司全球合伙人兼董事总经理朱晖提出，吸引社会主体广泛参与，政府应做到破除壁垒、搭建平台、精准赋能、建立激励机制。“日本的上胜町，通过充分调动居民的积极性，被评为日本最环保小镇。”朱晖介绍，上胜町的做法，是将厨余垃圾就地堆肥，搭建废品回收的交易平台，并建立正向（奖励）和逆向（处罚）的激励机制。通过打造文化地标，赋予上胜町农产品绿色、环保、有机的品牌，提升了品牌溢价。当地的零浪费认证制度，已经在全日本推广。

2017年的10月，清华大学发起乡村振兴工作站。工作站将乡村闲置废弃房屋改造，以此为依托，将高校育人工作和社会服务工作紧密结合，打造长效、开放、公益的服务平台。清华大学成立乡村振兴专家委员会，汇聚62位各领域的专家，提供理论指导和专业支持；通过搭建开放的学术平台，为开展乡村研究提供一手资料。

在云南省南涧县，南涧站与清华控股等校企合作，与当地政府共同筹集500万元，推进村落基础设施与人居环境改善；开展“奶奶的鸡汤”公益帮扶项目，免费发放乌骨鸡苗1000余只，20余户脱贫户受益。“工作站既是高校培养人才、开展实践的基地，也是科普教育基地，还是产业孵化基地。”清华大学建筑学院党委副书记张弘说，“截至目前，已累计有265支支队，超过2800人次各高校、各专业师生开展了工作站实践，培训乡村建设志愿服务骨干5000余人次，乡村干部与村民2万余人次。设计乡村文创作品140余份，完成建筑改造方案120余份。我们还结合地方特色，完成了大量文创设计，发起了一系列公益项目。在受到疫情影响期间，线上云讲堂、云辅导、直播带货等活动，依然坚持为地方服务。”