新阶段，农村人居环境如何再提升

2018年中办、国办联合印发《农村人居环境整治三年行动方案》。随着三年行动方案圆满收官，农村人居环境焕然一新。展望“十四五”，农村人居环境整治进入提质升级、全面推进的新阶段。如何准确把握科学规律，凝聚各方合力？近日，在农业农村部、国家乡村振兴局、中国农业科学院主办的乡村发展与农村人居环境治理论坛上，来自政府、高校、企业等部门的代表汇聚一堂，围绕扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、整体提升村容村貌四项重点任务，分享国内外在技术创新、法律法规体系、社区治理等方面的典型做法，探讨“十四五”农村人居环境整治提升的思路举措。

全域统筹推进

“全面改善农村人居环境仍需持续努力。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯研究员提出了三个方面的问题：一是农村生活垃圾处理虽然已经普遍形成村收集、乡转运、县处理运行机制，但无害化处理率仍然较低，2019年全国乡处理率为38.27%，远低于建制镇的65.45%、县城的96.19%和城市的99.2%，农村生产垃圾分类严重滞后；二是农村建筑垃圾管理几乎处于空白状态，处理方式落后、资源化利用率低；三是虽然农村改厕取得了明显成效，但由于政策不配套，农村污水处理和地下管网设施普遍落后，新建厕所的适用性也有待加强。

魏后凯指出，农村人居环境整治是乡村建设行动的核心内容。“十四五”时期，既要巩固农村人居环境整治成果，也要分区分类强化任务推进，加快形成农村人居环境长效管护机制。魏后凯强调，要把农村污水治理作为重中之重，在进一步加大政府投入的同时，坚持企业参与、政府补贴，鼓励各类企业积极参与农村生活污水处理设施建设和运营；加强对财政资金投入的后评估，并将农村生活污水治理绩效纳入地方政绩考核指标体系。

“推进农村人居环境整治，要用好大自然给我们的生态本底、生态空间、生态容量，还要用好工业文明集中、集约、有效、高效的处置技术，推进小型化、分布式、生态型、低成本、易维护的技术。” 住房城乡建设部村镇建设司副司长牛璋彬在谈到农村生活垃圾收运处置体系建设时指出，“要把握好城乡融合发展的要求，既要正视城乡的差距，也要城乡统筹融合发展的眼光来看待这项工作，用好县城、中心镇和行政村相互之间的协调关系。”

中国农业科学院副院长梅旭荣研究员提出“农业清洁流域建设”的概念，认为农村人居环境整治应与农业面源污染防治工作统筹推进，从“单项防控”，转向在流域层面统筹整治、整体推进。

梅旭荣介绍，农业清洁小流域建设不追求单个排放出口的水质达标，而是以水资源、水环境、水生态统筹为核心，实现流域内农业农村废弃物循环和再利用，以及污染治理成本最小化，保障流域控制断面水质满足相应水环境功能区要求。目前，我国已建立多个农业清洁流域示范区域，如浙江省安吉县的县域综合控制清洁小流域，山东省滨州市的种养生污染一体化防治与管理清洁小流域，太湖武进新康农业复合污染型清洁小流域等。

系统化整治提升

农村人居环境整治提升，其核心是实现厕所粪污、生活垃圾和污水等农村有机废弃物的就近就地资源化利用，搭建农村生产生活一体化模式，构建良好的复合生态系统。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员耿兵介绍了目前相对成熟、有较好应用前景的技术：微生物异位发酵床处理技术、生态型发酵床旱厕技术、无供排水循环水冲厕所技术；农村生活垃圾就地焚烧技术和农村餐厨垃圾快速处理技术；土壤净化床集中处理技术和“一体化设备处理+水上菜园”技术。农业农村部环境保护科研监测所研究员郑向群提出三套总体提升方案：生态庭院方案、生态村庄方案和区域性农业农村生态循环模式。

福州大学环境与安全工程学院教授徐开钦介绍了日本农村分散型污水处理净化槽技术。净化槽采用厌氧滤床接触曝气工艺，具有投资少、占地面积小、安装方便等优点，处理后的水可以直接排放或再利用。《净化槽法》在推广净化槽污水处理方面发挥了关键作用，其涵盖农村集中和分散污水处理设施的建设、运行和管理规定，成为日本农村生活污水处理法律法规的核心。

开展农村人居环境整治，需要系统的解决方案。技术层面的不断创新，与不断完善的顶层设计、政策制度和技术支撑体系，以及专业的监管机构、多层次的管理体制相辅相成。“欧洲和日本乡村良好的风貌，是由健全的法律法规保障，迭代的政策和技术规范为支撑，完善的政府和社区治理和高度的公共参与成就的。” 中国建筑设计研究院城镇规划院副院长冯新刚说。