无纸化检疫出证 破解管理服务难题

2020年6月，农业农村部决定在全国6个省份率先开展无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）试点工作，湖北省农业农村厅、湖北省农业事业发展中心选定宜昌市作为湖北省唯一代表区域，在全省率先进行试点工作。今年9月15日至17日，全国动物检疫信息化现场会在宜昌圆满召开，取得了较好效果。

一、试点工作成效

（一）夯实“三大基础工作”，实现了“三个全覆盖”。

一是夯实组织基础工作，实现了行政区域全覆盖。全市畜牧兽医系统自上而下，建立了市、县、乡镇、村一体推进试点的工作体系，做到工作不漏一村、一场、一户，无盲区、无死角。建立了与防疫工作联动的养殖场户进入退出动态调整机制，2020年9月，宜昌市夷陵区率先实现了行政区域全覆盖，11月，全市实现了行政区域全覆盖。

二是夯实信息录入基础工作，实现了养殖档案信息化全覆盖。无纸化出具动物检疫合格证明 （动物B证），养殖信息录入是基础。我们采取分类管理方式，大力推广养殖档案信息化管理，得到大多数养殖场户支持和欢迎。目前，全市已有的 5836个规模生猪养殖场、96795个规模以下生猪养殖场户、1034名村级防疫员、3489名动物经纪人全部建立了电子化养殖档案和管理档案。对不具备条件建立电子化养殖档案的散养户采取由防疫员和动物经纪人的电子化档案对接方式解决电子化档案管理问题，有效实现了养殖档案信息化全覆盖。

三是夯实官方兽医业务基础工作，实现了无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证） 全覆盖。我们把官方兽医业务能力的提升作为做好试点工作的基础来抓，以全市74个动物卫生监督分所和动物检疫申报点为依托，组织官方兽医和协检员自主学习和培训学习网上检疫出证系统。目前，全市270名官方兽医全部掌握了无纸化出证技能。截至2021年8月31日，全市共出具电子检疫合格证明5.1万张。

（二）紧扣“三个环节”，实现“三个闭环”管理。

一是紧扣检疫申报环节，实现了生猪免疫和检疫申报闭环管理。我们紧扣检疫申报这一环节上连养殖场户、下连动物经纪人的重要节点作用，采取官方兽医在“牧运通”手机APP上审核资料与受理检疫申报同步的方式，实行电子养殖档案信息和检疫申报信息一体化管理，实现了生猪免疫和检疫申报闭环管理。

二是紧扣生猪运输环节，实现了产地检疫运输监管闭环管理。试点中，我们利用“牧运通”手机APP对生猪运输车辆的运行轨迹进行全程监控，实现了产地检疫和运输监管闭环管理的目的。截至目前，全市生猪备案车辆1751台、占全省5236台的33.4%，生猪经纪人备案3489 人、占全省24461 人的14.26%，全部实现了在册管理、信息化管理。

三是紧扣目的地核销环节，实现了检疫地出证与目的地闭环管理。生猪到达目的地后，核销操作是关键环节。试点中，目的地官方兽医利用“牧运通”手机APP将落地相关信息上传并完成核销工作，实现了检疫出证地与目的地信息闭环管理的目的。目前，全市共开出电子检疫证明5.1万份、核销5.1万份，无一遗漏。

（三）紧盯“三大主体”，实现“三大转变”。一是紧盯关键少数主体，实现了由要我试点向我要试点的转变。各级领导是关键少数，是试点能否成功的关键。在刘洪福副市长的大力推动下，在夷陵区试点经验的引领下，各级畜牧兽医部门和动物卫生监督部门主要负责人充分认识到试点工作是解放自己的创新之举，迅速调整工作部署，主动投身试点，实现了由“要我试点”向“我要试点”的转变。

二是紧盯养殖场户和动物经纪人责任主体，实现了由被动申报向主动申报转变。主要是引导广大生猪养殖场户和动物经纪人向长远看，向提升市场竞争力看，从思想上破除传统思维定势和习惯，切实解决怕麻烦、怕追溯的思想疑问，帮助体验网上检疫申报的优越性和便捷性，从而实现了由被动申报检疫向主动申报检疫的转变。

三是紧盯官方兽医工作落实主体，实现了由“要我干”向“我要干”的转变。官方兽医是试点工作的“施工员”，工作成败最终都由他们落实的好坏来决定，是必须紧紧盯住的工作重点。针对部分官方兽医年龄比较大、能力低的实际，采取手把手地教，面对面谈，一对一比，教出了方法，谈出了干劲，比出了优劣，全体官方兽医队伍整体实现了由“要我干”向“我要干”的转变。

（四） 凸显“两个提高”成效，实现“两个满意”。

一是提高了工作效率，实现了让广大畜牧兽医从业人员满意。实行无纸化出证后，养殖场户不用跑路，官方兽医或协检员由过去要跑两次路到只需跑一次路，可节约0.5~2小时；检疫出证时间由过去的10分钟缩短为只需1分钟。过去出一张纸质版检疫合格证明成本约2.4元，现在基本没有成本，赢得了广大畜牧兽医人员的普遍满意。