最高法发布长江黄河流域生态环境司法保护会议纪要

11月25日，最高人民法院发布《最高人民法院贯彻实施<长江保护法>工作推进会会议纪要》（以下简称《长江纪要》）《最高人民法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会会议纪要》（以下简称《黄河纪要》）暨黄河流域典型案例。最高人民法院党组成员、副院长杨临萍表示，此次发布的《长江纪要》《黄河纪要》总结长江、黄河流域环境资源流域审判经验，进一步健全环境司法裁判规则，指导各级法院统一法律适用，确保依法公正裁判，为长江流域生态保护和绿色发展、黄河流域生态保护和高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

据悉，2021年7月和9月，最高人民法院分别召开贯彻实施长江保护法工作推进会以及黄河暨大运河、南水北调工程流域生态保护和高质量发展工作推进会，围绕当前长江、黄河流域环境资源审判中存在的法律适用问题深入交流探讨，形成会议纪要。会后，最高人民法院在充分论证、反复修改的基础上，制定出台《长江纪要》《黄河纪要》。

《长江纪要》聚焦非法采砂和非法捕捞等

杨临萍介绍，《长江纪要》引言部分明确长江流域环境资源审判应当树立的正确审判理念：贯彻最严格制度最严密法治。落实损害担责原则、全面赔偿原则，准确适用环境侵权惩罚性赔偿制度；准确适用民法典绿色原则和绿色条款，深刻认识民法典绿色原则对物权、合同、侵权等条款的指导作用；坚持保护优先、预防为主。充分发挥预防性公益诉讼作用，将生态环境司法保护提前至事中事前；坚持系统保护。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，推进流域上中下游、河湖岸库协同治理。

《长江纪要》正文部分共4方面内容15个条文，聚焦非法采砂和非法捕捞、资源开发利用、环境污染防治、绿色低碳发展等长江流域司法审判中的重点法律适用问题。

健全资源利用的司法规制。加大非法采砂打击力度，综合考虑砂石等资源破坏程度、河道水生态破坏情况、河岸堤坝和航道安全等因素，依法认定长江违法采砂法律责任。促进水资源合理利用，对于在上游违规取水用水，造成下游生态流量受损的，依法承担惩罚性赔偿责任。协调资源利用与生态保护，在长江流域水电工程开发建设案件中，综合考虑开发建设对周边生态环境的影响，准确把握合同效力认定问题。

加强生物多样性司法保护。依法惩治长江流域重点水域非法捕捞，将涉案水生生物的濒危程度、数量价值及行为人认罪悔罪态度作为刑事量刑情节，保障长江十年禁渔。注重生物种群及其生存环境的整体保护，通过预防性、恢复性司法措施，加大对动植物赖以生存的生态环境系统治理，提升国家公园等自然保护地生态质量。

加大环境污染治理力度。严格认定水污染责任，不得以污染物排放未超过相关标准、不属于相关标准列举的污染物种类等抗辩事由，主张污染责任免除或减轻。强化固体废物污染的全面、全链条打击，对在河湖管理范围内实施违法倾倒、填埋、堆放、弃置、处理等行为的侵权人，以及为其提供帮助者，依法追究相应责任。

服务绿色低碳循环发展。完整准确全面贯彻新发展理念，依法推动长江流域深入开展以经济社会全面绿色转型为引领、以能源绿色低碳发展为关键的绿色发展示范。支持以生产技术绿色改造资金，折抵生态环境损害赔偿费用，引导企业绿色转型。鼓励适用补种复绿、碳汇认购等恢复性、替代性方式修复生态环境，增强森林、土壤、海洋等生态系统碳汇能力，助力实现碳达峰、碳中和目标。

《黄河纪要》聚焦水资源节约集约利用等

杨临萍介绍，《黄河纪要》引言部分对各级法院推进黄河司法治理提出三方面整体要求：全面贯彻“四水四定”原则。把保护黄河流域水资源节约集约利用放在更加突出位置，严守资源特别是水资源开发利用上限，加强对水资源利用的司法规制；解决环境违法成本低的突出问题。加大环境犯罪刑事制裁力度，落实损害担责、全面赔偿原则，支持、监督行政机关依法严格履职，强化环境违法的司法惩戒；坚持全流域系统治理。统筹流域上中下游、干支流、左右岸的系统治理，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，确保黄河长久安澜。

《黄河纪要》正文部分共4方面内容15个条文。

加强水资源司法保护。强化对违规取水用水等突出问题的司法治理，妥善审理取水权纠纷案件，保障居民、企业生产生活用水的合法权益。加强黄河上游雪山冰川等水资源保护，妥善审理中下游水沙关系调节行政案件，提升全流域水源涵养能力。