秋粮增产是如何夺取的① | 党政同责，利义双策(2)

据介绍，今年秋粮作物面积超12.9亿亩，特别是玉米等高产作物面积增加超过2000万亩，奠定了丰收基础。加上夏粮和早稻丰收，全年粮食生产取得了三大作物各个增产、三季作物季季丰收的喜人成绩。

这几年，随着工业化、城镇化的快速推进，我国耕地面积呈现持续下降趋势。第三次全国国土调查显示，我国耕地在2009年到2019年的十年间减少了1.13亿亩。同时，个别地方在结构调整中片面追求经济效益，调减粮食播种面积，改种其他作物。尽管全国粮食播种面积连续多年总体保持稳定，但稳面积的底线不容丝毫松动。

稳面积，关键是“辅之以利，辅之以义”。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要调动农民种粮积极性”，并首次提出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行“党政同责”，真正压实了地方党委政府在粮食安全上的义务和责任。

今年是落实粮食安全党政同责的第一年，各地党委和政府饭碗一起端、责任一起扛，齐心合力抓粮食，并在全国形成了“五级书记抓粮食”的生动局面。

作为全国秋粮生产的主战场，东北地区全面落实粮食安全党政同责，今年增产趋势明显。黑龙江省层层分解面积指标，签订任务书，确保秋粮播种面积稳定在2.15亿亩以上。吉林省成立了以书记、省长任“双组长”的粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，制定加强粮食生产30条措施。辽宁省不仅将粮食播种面积、产量目标分解落实到各地，并纳入宏观经济调控目标、高质量发展绩效评价指标和全省政府系统绩效考核体系。

而对于各级农业农村部门而言，抓粮更是第一要务、首要职责。

今年，农业农村部落实粮食安全党政同责要求，季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产，组织开展了粮食稳产增产五大行动，将国务院同意的2021年粮食生产目标任务下达各省级人民政府，把粮食面积作为约束性指标，产量作为参考性指标，层层分解任务、逐级压实责任。

为落实保面积提产量任务，各地农业农村部门加强政策指导服务，推进关键措施落实，按照“土地不留空，季节不留闲，栽种不留缝，补贴不留洞”的要求，实现种足种满、应种尽种，补足补满、应补尽补。

稳面积增产量，还要向耕地要潜力。今年，各地大力整治耕地“非农化”“非粮化”，同时狠抓撂荒地治理，将其作为落实粮食安全党政同责的重要措施，整治力度空前。

湖南省各级农业农村部门均成立以党政负责人为组长的治理耕地抛荒工作专班，指导推进耕地抛荒治理工作。同时，省里将耕地抛荒治理作为地方奖补和农业领域工作考核重要参考依据。截至目前，全省完成复耕面积100多万亩，其中复种面积95万多亩。福建省发挥政策导向作用，新增9000万元省级财政鼓励支持各类经营主体复垦复耕、发展粮食生产，该省各地也陆续出台统筹利用撂荒地扶持政策，带动广大农民复耕种粮。重庆市一些区县落实乡镇长包片、分管领导包村、村党支部书记包地块责任制，全市今年实现59.7万亩撂荒地复耕复种。

粮食生产社会效益高但经济效益相对较低，加上种植成本不断攀升，如何保护种粮农民的积极性？

秋粮面积上去了，彰显了各级党政部门的抓粮力度，但产量几何，效益如何，最终要靠种粮农民去实现。只有种粮农民不吃亏、得实惠，粮食生产势头才能持续向好。

人们常说：粮食丰收是政策好、人努力、天帮忙。政策摆在第一位。可以说，政策导向是风向标、信号灯，是决定粮食生产的第一要素。

因此，调动农民种粮积极性，要在政策手段上想办法、出主意，让农民种粮有钱赚、多得利，这就是“辅之以利”。今年，为保障粮食生产，农业农村部门和各地方出台一系列扶持粮食生产的政策，拿出“真金白银”，激励农民种粮得实惠。

农业农村部会商有关部门，推动今年小麦、籼稻最低收购价提高1分钱，玉米、大豆生产者补贴资金规模扩大，整合直接支持粮食生产资金440亿元，比上年增加260亿元。

江西省今年下拨稻谷补贴资金14.46亿元、一次性种粮补贴资金6.45亿元、新增产粮大县奖励资金4.1461亿元，稳定了农民种粮增收信心。山东省今年发放耕地地力保护补贴资金约92.84亿元，补贴标准由125元提高到146.3元，调动了农民种粮积极性，确保全省粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上。重庆市实施市级种粮大户补贴政策，对50亩以上种粮大户每亩补贴230元，调动了农民规模化种粮积极性，2021年全市种粮大户数量、规模种植面积比2020年分别增长26.7％、36.4％。