中国农业风险管理研究会2021学术年会暨中国农业风险管理发展论坛在京举行(2)

国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰同志在主旨演讲中指出，我国畜牧业发展正处在新阶段的恢复期和转型期，保持良好的发展势头，在保障有效供给、价格稳定、促进农民增收方面发挥了重要的作用。畜牧业依然面临着传统风险和非传统风险叠加的影响，重大动物疫病风险、市场风险、自然灾害风险、质量安全风险、社会突发公共卫生事件的风险以及地缘政治、贸易摩擦操纵等非传统性畜牧业风险。要加强畜牧业风险防控机制建设，建立健全风险防控领导体系、政策体系、制度体系，重点完善畜牧业保险制度，推进畜牧业尤其是生猪的收入保险试验试点，探索引入期货市场价格和“保险+期货”方式，调动政府和保险经营机构两方面积极性，进一步推动我国畜牧业稳定可持续发展。

农业农村部政策与改革司司长赵鲲在演讲中表示，防范化解农业风险始终是做好三农工作的重大课题。新阶段农业风险呈现出新特点，极端天气带来不确定性增大、农业规模生产风险集聚、消费升级带来农产品消费结构会产生巨大不稳定性、国际形势不确定性。在新一轮的农村改革中应当把建立健全农业风险管理体制作为重要任务，不断完善中国特色的农业风险管理体系。要加快构建新型农业经营主体，提高应对市场风险、自然风险能力。要健全粮食等重要农产品的安全治理体系，探索建立粮食、生猪等重要农产品的跨周期调节机制。深化农村产权制度改革，加快推进农村各类产权的确权登记颁证、健全农村产权交易市场管理体系为经营主体提供产权保障。要强化金融保险领域对农业风险的防范支持，农业风险防范离不开农村金融和保险支持，健全农业信贷风险的分担机制，创新更多符合新型农业经营主体特点的保险品种，推动建立国家农业保险大灾风险基金，加快健全农业再保险体系建设。

中央农办秘书局副局长吴晓佳在演讲表示，中国特色农业农村现代化道路的“特”主要体现在：立足自身保障粮食安全，坚持农村土地集体所有制度，长期以小农户规模家庭经营为主体，区域间生产力发展的极度不平衡，独特的乡村社会治理模式。面向中国特色的农业农村现代化，建立健全农业风险管理体系、制度体系和工作体系，要加强三个方面的研究：继续深入研判“十四五”时期我国粮食及重要农产品的供求形势，为进一步完善农业支持保护政策提供依据。深入研判当前的农业产业体系、生产体系和经营体系的发展趋势。深入研究优化风险品种工具之间的协同关系。

农业农村部财务司副司长王衍在演讲中表示，我国地域跨度大，农业风险具有较强的自平衡能力，只要运用好大数法则，农业风险管理基本上可以把不确定性变成确定性。要努力形成政府、机构和经营主体之间共同防范风险的合力，政府要在风险预测、制度安排和区域规划、事后救助、巨灾保险设置等方面发挥主导作用，保险机构要加强开发农业保险产品、提高遥感等技术支撑能力、开展政策咨询，新型农业经营主体是第一需求人也应该是第一个执行人，要学会购买农业保险产品、要把自己加入到产业链中提高应对风险的能力。

农业农村部畜牧兽医局辛国昌巡视员在演讲中表示，新世纪以来我们一共经历了五轮“猪周期”，但这一轮猪周期比较特殊，诱发因素更加复杂、产能降幅之深历史罕见、价格涨幅超过以往、生产恢复时面临的困难和挑战异常艰巨、生产恢复之快超出预期。此轮“猪周期”给我们的经验是：中央高度重视，总书记对生猪稳产保供作了十几次指示批示；禁养区划定、环评告知承诺制试点等19项政策密集出台；明确省负总则的总要求，出台了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》；强化生产技术和信息服务；妥善应对非洲猪瘟和新冠肺炎疫情。这也启示我们，对生猪的调控要从生产环节入手，提前介入、精准调控，同时，提高规模化养殖水平，加快中小养殖户转型升级的步伐，进一步拉长“猪周期”。

中华联合财产保险集团党委书记、董事长徐斌在演讲中表示，在新发展格局下要深刻认识到农业风险发展的趋势，与时俱进构建具有中国特色的现代农业风险管理体系。保险在现代风险管理体系中可以发挥积极的作用，并将在全面乡村振兴中发挥日益重要的作用。中华保险持续耕耘农业保险领域35年，目前农业保险规模位居国内第二，全球第四。自2007年以来，累计为3.1万户农户提供了2.8万亿元的农险风险保障，建立了覆盖主要乡镇较为完善的农业保险服务体系，运营机制和专业风险管控机制。进一步完善现代农业体系，建议加大对农业保险的财政支持力度，加强农业风险数据共享、共用，建立国家农业气灾管理机制。