第五届全国县域治理高层论坛在四川大学成功举办(2)

专题报告三“县域财政金融的关键领域”由四川大学公共管理学院行政管理系副主任衡霞主持。《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》主编秦卫波以“探讨县域财政金融守正与创新的一种逻辑思考”为题，从时代背景出发讨论了当今中国的粮食安全问题和农村三变改革。他阐明了三变改革的核心在于农村资产的标准化和规范化，而农村集体经济的产权特点是以村级地缘关系为产权边界。把县域金融风险做最小化处置的嵌入型风险控制机制，是县域财政金融守正创新的一种可行的实践经验。吉林财经大学税务学院教授安明友以“地方财政真的困难吗？”进行发问，指出地方主官不切实际追求政绩与寻求权力最大化是导致地方财政困难的深层次原因。通过对1949年以来央地财政关系的梳理，他对未来县域财政金融的发展进行了展望：一是地方政府退出经济建设职能；二是省级以下财政部门实行垂直管理；三是省级以下地方政府支出事项实行全面的项目库管理。西南财经大学公共管理学院教授陈建东提出县级能比省和地级市更好地把握区域异质性，他采用了粒子群优化-反向传播（PSO-BP）算法来统一DMSP / OLS和NPP / VIIRS卫星图像的尺度，并估算了1997-2017年中国2735个县的二氧化碳排放量，补充了现有数据缺口，并有助于未来在减少中国二氧化碳排放量方面开展进一步的研究。中国科学院北京仿生技术研究院常务副院长陈通聚焦“科学成果转化与县域经济发展”，通过对仿生界面新材料产业化项目的介绍，探讨了当前我国科学成果转化与PPP模式的结合。陈通以定州未来科技城为例，说明了PPP模式可以为我国当前科学成果的转化和地方财政金融的发展助力。

专题报告四“县域财政金融的实践探讨”由《中南财经政法大学学报》编辑部主任胡浩志主持。四川省发展和改革委员会项目管理协调处副处长杨成章以“财政金融硬约束下县域经济高质量发展何以可能”为题，讨论了在中央出台系列约束性政策的背景下，地方政府应当如何处理好防范金融风险与推动地方经济高质量发展的关系。基于对当前我国县域财政面临的风险与问题的分析，他提出从谋划项目、抓好产业、推动创新、筹措资金、优化环境五方面化解地方金融财政风险，从而实现县域经济的守正创新。湖北大学商学院副院长王鸾凤基于对湖北荆门市的调查，通过分析荆门市当地市民的金融素养水平，发现金融素养对创业行为存在显著的正向效应。因此，她认为县域经济的发展需要做到以下三个方面：进一步加大居民金融教育的投入力度；对不同层次的居民按需进行金融知识的宣传与培训；完善创业的金融基础设施建设。四川大学公共管理学院博士生丁亮聚焦“县域债务风险化解的能力路径”主题，通过对理论与实践的梳理，将地方债务风险性的本因和表征归结于政府能动性，而政府债务解决的路径在于建立债务实践中的县级政府治理能力框架。他将承载能力、注意能力、发展创新能力、驱动能力作为核心要素，建构了过程性治理能力分析框架，以此弥合债务实践中“价值理性”与“工具主义”的张弛，从而实现县域债务良性循环。

论坛闭幕式由四川大学公共管理学院行政管理系主任范逢春主持，四川大学公共管理学院院长史云贵进行了总结发言。史云贵提到，自古“郡县治，天下安”，而县域兴旺发展的决定因素就是财政。史教授还对本次论坛的特征进行了总结：一是小而精，受疫情影响，与会专家数量不多但论坛精致且有深度；二是高而强，参会嘉宾层次较高且研究能力普遍突出；三是跨越大，与会专家都将自己的研究与县域财政金融进行了深度融合；四是理论与实践结合，与会嘉宾在友好交流中实现了学界与政界的良性互动。

本次论坛将不同地区层级、不同学科领域、不同职业背景的实践者和研究者齐聚成都，共论县域财政金融的守正创新，为政策的制定和实施提供了切实参考，为理论的研究与发展搭建了学术平台。