第五届全国县域治理高层论坛在四川大学成功举办

9月26日，“第五届全国县域治理高层论坛：县域财政金融的守正创新”在四川大学隆重召开，来自农业农村部、四川省、浙江省等国家部委和全国各地的决策制定和实施者，来自国务院发展研究中心、中国科学院、华夏新供给经济学研究院、中国财政科学研究院、法国巴黎学院、四川大学、湖北大学、西南财经大学、江西财经大学、吉林财经大学等多个官方智库和科研院所的知名学者，《四川大学学报（哲学社会科学版）》《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》《社会科学研究》《中南财经政法大学学报》《党政研究》《湖北民族大学学报》等多家期刊界主编等共同参与了此次论坛。中国社会科学报、四川日报等多家官方媒体出席并进行了现场报道。

本次论坛由四川大学公共管理学院主办，四川大学中国县域发展研究中心承办。此前，该论坛已顺利举办四届，分别围绕“深化农村综合改革”“农业供给侧结构性改革与乡村振兴”“乡村振兴的理念、规则与技术”“如何实现乡村治理现代化”四个主题展开讨论，均取得了圆满成功，得到了社会各界的关注，并产生了较大影响。第五届全国县域治理高层论坛在延续往届会议传统的基础上，进一步聚焦于县域财政金融的治理展望、发展环境、关键领域与实践路径，共话县域财政金融的守正创新。

论坛开幕式由四川大学公共管理学院教授、中国县域发展研究中心主任王敬尧主持。国家级人才入选者、四川大学社会科学研究处处长傅其林致欢迎辞。首先，他对与会嘉宾表示了欢迎及感谢，并从学校发展、学科建设和学术创新等方面，向在场嘉宾介绍了四川大学哲学社会科学尤其是公共管理学科近年的高速发展。傅其林强调了论坛主题的重要性，指出了县域政权在国家发展中的关键位置，财政金融在县域治理中的中轴地位。第十一届、十二届全国政协委员、全国政协参政议政人才库特聘专家、华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院贾康研究员致开幕辞，他在开幕式致辞中表示，在中国当前和平崛起实现现代化的宏大时代背景之下，县作为政府财政层级中的重要部分，承担着国家治理现代化的基础任务，并希望此次论坛能够推动县域研究的不断深入，促进学术交流和思想解放。

主题报告“县域财政金融的改革创新”由四川大学公共管理学院副院长夏志强主持。贾康依循“守正创新”“守正出奇”的思路，明确县域发展在中国创新发展中事关全局的突出地位，强调县域财政金融是宏观间接调控两大政策作用的稳定底盘，提出县域财政金融守正出奇的创新需形成“定制化解决方案”，解决规划、制度、政策等多方面供给，合力财政职能与政策金融，关注“关键的少数人”。随后，论坛分别围绕县域财政金融的治理展望、发展环境、关键领域、实践探讨展开了专题报告，多位专家学者围绕4个核心话题进行了热烈而充分的研讨。

专题报告一“县域财政金融的治理展望”由《四川大学学报（哲学社会科学版）》主编原祖杰主持。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬围绕“推进县域财政治理现代化”，提出“十四五”时期中国财政的关键在于统筹“发展”与“安全”：在财政收入方面，要统筹资源，提高直接税；在财政支出方面，应当优化结构，加强管理；在政府债务方面，要控“新”化“旧”，完善政府债务管理制度和债券发行管理机制，防范并化解地方政府债务风险。江西财经大学副校长李春根从“十四五时期”我国人口与经济发展的特征出发，探讨了社会保险制度面临的新问题和新挑战。他认为在国家治理体系和治理能力现代化的框架下，社会保障制度也是县域金融财政研究中的重要组成部分。推进“十四五”时期的社会保险改革需着力于以下4个方面：一是适时推进社会保险费征收体制改革到位；二是完善多层次的社会保险体系；三是推进社会保险法制化；四是优化社会保险基本公共服务建设。

专题报告二“县域财政金融的发展环境”由四川大学公共管理学院院长助理刘磊主持。西南财经大学公共管理学院院长廖宏斌基于组织理论视角，探讨了地方政府土地财政中存在的三大问题：一是1998年土地制度改革至今，中国地方政府的土地财政已存在严重问题；二是土地财政一方面推动了地方经济发展，另一方面也带来了风险；三是政府在长期债务压力之下，如何继续推动地方的土地财政。浙江省委办公厅郭雪剑处长认为在县域财政的发展中同样需要对共同富裕进行思考。共同富裕是社会主义的本质要求和发展目标，推进共同富裕需要正确处理效率与公平的关系，形成“中间大两头小”的橄榄型分配结构，并且先富应当带动和帮助后富。法国巴黎学院陶瓷艺术学院操驰院长作了以“让艺术在县域治理环境中发挥作用”为题的发言，她将审美视为一种能力，认为艺术可以改变一个城市或国家，提出了聚焦本土特色的艺术创作可以推动地方财政金融发展这一观点。