自然资源部通报卫片执法异常县（市）(3)

核查发现，瓦房店市2020年土地卫片执法工作共有判定不实图斑32个，应判定为新增建设用地违法但地方未如实填报的图斑15个，监测面积372.36亩，其中耕地面积259.5亩。长兴岛2020年土地卫片执法工作共有判定不实图斑8个，全部属于应判定为新增建设用地违法但地方未如实填报的图斑，监测面积528.96亩，其中耕地面积182.54亩。将核查认定新增建设用地违法纳入问责统计，瓦房店市及长兴岛违法占用耕地面积501.1亩，违法占用耕地面积比例为46.12%，达到问责标准；两个地区所在的大连市违法占用耕地面积708.91亩，违法占用耕地面积比例为37.02%，达到问责标准。主要问题如下。

长兴岛经济技术开发区管委会及其平台开发公司主导违法平整、堆土、排渣占用耕地问题突出。长兴岛经济技术开发区管委会未办理相关审批手续即指定地点堆土排渣，涉及土地177.67亩，耕地84.77亩。长兴岛原综合保税区为实施项目建设未办理用地审批手续即进行场地平整，涉及土地281.62亩，耕地40.45亩。长兴岛管委会平台开发公司为实施园区建设尚未办理用地审批手续，即进行场地平整、推土、挖土，违法占用土地69.67亩，耕地57.32亩。长兴岛管委会对违法侵占的土地缺乏有效监管，大量耕地已不具备耕种条件。

瓦房店市自然资源局、长兴岛自然资源分局执法履职不力。瓦房店市自然资源局对违法用地行为未及时查处，未严格按照有关政策规定和工作标准进行图斑合法性判定和填报，人为降低违法占用耕地数量和比例；长兴岛自然资源分局对部下发的补充图斑均未到现场实地核查；图斑判定及填写和上报均由一人完成，缺乏监督。

另外，核查还发现，山东省威海市荣成市自然资源局违规审批临时用地，对涉及永久基本农田的临时用地，未按规定报威海市自然资源和规划局进行论证，违规批准临时用地36宗，面积518.94亩，其中耕地428.34亩、永久基本农田306.87亩。部分临时用地的土地使用者未与土地权利人签订临时使用土地合同，未制定土地复垦方案，也未缴纳复垦保证金。临时用地后期监管不力。卫片图斑判定不实，工业园区范围内已圈占并平整土地但未办理用地手续的图斑应判定为新增建设用地违法，但地方判定为实地未变化，涉及图斑6个，监测面积96.44亩，其中耕地面积83.51亩。

二、2020年土地例行督察和媒体反映线索涉及土地卫片执法弄虚作假、图斑判定不实等典型问题

1.河北省沧州市任丘市钢结构厂房典型问题。国家自然资源督察发现，任丘市自然资源局将高某违法占用永久基本农田建设钢结构厂房未拆除按已拆除上报。涉及图斑面积20.76亩，其中耕地18.94亩、永久基本农田3.43亩。督察指出问题后，地方再次以设施农用地重新上报并提供设施农用地备案手续和现场照片等材料，应付督察。存在弄虚作假的问题。任丘市政府于2020年11月组织拆除。

2.河北省廊坊市固安县某公司牡丹园项目典型问题。根据国家自然资源督察发现的线索，卫片执法问题图斑复核发现，固安县某公司占用耕地和基本农田建设牡丹园项目，并进行地面硬化等非农建设，涉及图斑面积616.8亩，其中耕地556.62亩、永久基本农田488.91亩。未经批准非法占用土地擅自进行非农建设，应判定为新增建设用地违法，地方判定为实地未变化，存在图斑判定不实的问题。2020年11月，固安县自然资源和规划局对其立案查处；12月，下达行政处罚决定书。截至2021年6月，该项目已拆除并复耕；96.89万元罚款，将申请法院强制执行；固安县某公司法定代表人被移送公安机关追究刑事责任。

3.河北省唐山市遵化市某公司铁路专用线项目典型问题。根据国家自然资源督察发现的线索，卫片执法问题图斑复核发现，遵化市某公司平整场地，拟建设物流仓储园区。涉及图斑面积658.8亩，其中耕地528.7亩。未经批准非法占用土地擅自进行非农建设，应判定为新增建设用地违法，地方判定为实地未变化，存在图斑判定不实的问题。2019年11月，遵化市自然资源和规划局发现该违法行为后，对其及时制止；2020年10月，在该公司准备再次开工建设时，对其下达责令停止违法行为通知书；同期该项目临时工棚以及临时堆料用地办理了临时用地手续。