广东：组团结对驻镇帮镇扶村，帮扶谁？谁来帮？怎么帮？

6月24日，广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作动员部署电视电话会议在广州召开，全面动员部署开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。

广东在深入调研、充分论证的基础上，结合本省实际创新性部署开展驻镇帮镇扶村工作，传承延续定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶经验做法，完善结对帮扶关系，突出组团“一对一”结对帮扶；拓展帮扶领域，突出全域全覆盖帮扶；健全帮扶机制，突出帮镇扶村带户；优化帮扶方式，突出工作队驻镇，从过去“驻村帮扶”向“驻镇帮镇扶村”转变，将帮扶对象单元由行政村上提一级到乡镇，发挥乡镇上连县、下连村的纽带作用，加快县乡村统筹发展。

作为广东开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作的工作纲领和“施工图”，《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》（下称《方案》）已于近日印发。《方案》指出，力争到2022年，全省脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，镇村同建同治同美取得显著成效；到2027年，全省乡村振兴取得战略性成果，镇村面貌实现根本改变；到2035年，全省农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体实现，乡村基本实现现代化。

三种帮扶方式 同建同治同美

《方案》明确，结合实施乡村建设行动，开展驻镇帮扶、分类分级帮扶、组团帮扶，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

实施驻镇帮镇扶村。组建驻镇帮扶工作队，协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。选派优秀干部、年轻干部驻镇帮扶，原则上每个工作队不少于5人、每3年轮换一次。同时，深入贯彻落实中央有关决策部署，总结运用打赢脱贫攻坚战选派第一书记的重要经验，明确驻镇帮扶单位要向乡村振兴任务重的村、红色村、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村等重点村，持续选派驻村第一书记，兼任驻镇帮扶工作队队员，与驻镇帮扶工作机制、资源、力量等有机衔接起来，并建立党建共建机制，在驻镇帮扶单位之间、驻镇单位与所驻乡镇党委之间、乡镇党委与所驻村党组织之间开展党建共建活动，推动更加有力地综合统筹镇、村两级发展，助力全面推进乡村振兴。

实施分类分级帮扶。将广东全省1127个乡镇分为三类。第一类重点帮扶镇，即粤东粤西粤北地区12市和肇庆市综合实力较弱的乡镇共600个，分为省直单位和中直驻粤单位、珠三角6市(广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市)、属地市直属单位三个层级开展帮扶。在重点帮扶镇比例安排上，向省际边界、少数民族地区、重点老区苏区所辖乡镇倾斜。第二类巩固提升镇，即粤东粤西粤北地区12市和肇庆市综合实力相对较强的乡镇共301个，由属地县（市、区）自行组团帮扶。第三类先行示范镇，即广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门7市的226个乡镇和各地下辖行政村的街道，由属地市结合实际全面推进强镇兴村。

实施组团结对帮扶。整合强化帮扶力量，采取“党政机关+企事业单位+农村科技特派员、‘三支一扶’人员、志愿者、金融助理”模式组团结对帮扶。

会议强调，要建立健全人才帮扶机制，省级层面统一部署，为每个驻镇帮扶工作队各选配1名以上农村科技特派员、1-2名“三支一扶”人员、2-3名高校毕业生志愿者、1名金融助理。其中，每个驻镇工作队选配1名金融助理参与，是这次组团的一大特点，目的是发挥金融杠杆作用，鼓励用财政资金撬动金融资金和社会各类资金支持乡村振兴。

《方案》明确，2021-2025年，粤东粤西粤北地区12市和肇庆市所辖901个乡镇按平均每个乡镇每年2000万元的标准筹集资金，作为帮镇扶村主要资金保障。重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、发展富民兴村产业等。同时，明确土地出让收入、发行一般债券和专项债券要优先支持乡村振兴。

“五个提升”任务 助推强镇兴村

《方案》聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和城乡融合发展，促进县镇村功能衔接互补，明确了“五个提升”主要任务。

提升脱贫攻坚成果水平。重点落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。提升镇村公共基础设施水平。重点落在乡镇政府驻地和中心村，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流、防灾减灾等基础设施，梯次推进生活污水治理，改造提升农贸市场和农产品集散中心，因地制宜打造特色街区。提升镇域公共服务能力。重点统筹优化配置教育、医疗、文化等公共资源，强化服务农民功能，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。提升乡村产业发展水平。重点打造一个主导产业突出、综合竞争力较强的优势特色产业集群，引进一批带动能力强的龙头企业，建设一个集科技、农机装备、金融等服务要素于一体的社会化综合服务体，完善一套吸纳农户积极参与乡村产业发展的利益联结机制，培育一批引领农民创业致富的带头人。提升抓党建促乡村振兴水平。重点强化乡镇党委在推进乡村振兴中的作用，巩固和加强村党组对乡村治理的领导，增强村级组织服务群众能力。