顺应农村产业发展规律 保障发展合理用地需求(3)

那么，如何规范用地？该负责人表示，一是坚持底线思维，不能触碰红线等约束条件。《通知》明确提出，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展观光旅游而必须的配套设施建设，不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得突破国土空间规划建设用地指标等约束条件，不得破坏生态环境和乡村风貌。

二是明确政策界限，做好相关政策衔接。“不是把城市的产业用地政策简单平移到农村地区，不是所有的产业都可以到农村去拿地搞建设。”该负责人解释，《通知》对农村一二三产业融合发展用地进行了界定，其政策支持范围不包括与农业农村资源无关的纯工业、纯商业项目。此外，还明确了设施农业用地和农用地转用审批的政策界限，与此前印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》做了衔接。

三是明确禁止性要求，防止出现新的问题。为防止以产业融合发展的名义违规占用耕地，《通知》强调落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”，不得造成耕地污染；为防止有的地方借机到农村圈地搞房地产，强调农村产业融合发展用地政策不得适用于房地产业，强调农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。