改革向纵深推进，国企活力更足(2)

2021年12月23日，又一家新央企——中国稀土集团有限公司在江西赣州成立。中国稀土由中国铝业、中国五矿、赣州稀土等公司的稀土板块整合而来，将聚焦稀土的科技研发、勘探开发、分离冶炼、精深加工、下游应用、成套装备、进出口贸易等业务，畅通稀土产业链上下游及不同领域之间的沟通衔接，致力打造一流稀土企业集团。

2022年，国务院国资委将重点通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批板块清晰、核心竞争力强的大型企业。

完善科技激励机制，打造原创技术“策源地”和产业链“链长”

创新动能更澎湃

载人航天捷报频传、“天问一号”着陆火星，电力专用芯片“伏羲”、极小径微钻、极小径铣刀等关键核心技术攻关突破，从重大工程到关键部件，一项项科技创新成果背后，都有中央企业的身影。

习近平总书记指出，国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。

三年行动中，国资国企多管齐下、深化改革，让创新活力加速迸发。

“我们在城市更新、乡村振兴等领域项目开展‘揭榜挂帅’，倡导‘谁有本事谁揭榜’，在川藏铁路等重大项目技术攻关上应用‘赛马机制’，倡导‘谁有能力谁第一’。”中国建筑有关负责人说，在科研投入和有效激励的促进下，企业收获了空中造楼机、智能造塔机等一批智能化建造技术，大大提升了精益建造水平。

相关探索正广泛推进。2021年，中国海油在所属研究总院启动了一批“揭榜挂帅”制重点科研项目。不受职务、职级、职称等门槛限制，研究人员根据榜单内容形成实施方案后，即可“揭榜”。项目长“挂帅”后，在项目运行期间不受原岗位工资级别限制，执行“项目长岗位奖”，实现“职级分离”。山东重工瞄准关键核心技术，设定“揭榜挂帅”项目，采用内部公开竞标机制，明确项目奖励金额并设置标准化激励规则。

年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列……三年行动中，国资国企普遍制定落实科技创新激励保障机制。2021年，中央企业研发投入强度达到2.5%，其中工业企业达到2.9%。

创新“政策包”落实落地，打造“策源地”和“链长”也迈出坚实步伐。2021年，国资委印发推动中央企业勇当原创技术策源地和现代产业链链长的指导意见，确定了首批29家策源地企业和6家链长企业。相关企业坚持国家战略性需求导向，突出行业关键技术、共性技术、前沿技术攻关，为高水平科技自立自强作出积极贡献。

推广经理层任期制和契约化管理，深化三项制度改革

经营机制更灵活

2021年1月，一场签约仪式在东航举办——集团领导分别与研发中心、中国联合航空总经理签署聘任协议书和业绩责任书，拉开了任期制和契约化管理的序幕。一年下来，东航集团并表子企业中有97.8%完成签约。

签和不签大不一样。相比以往的绩效考核，任期制和契约化管理增加了任期合约，考核更刚性，压力也更实——设定了“年度考核达不到百分制的70分”“年度主要指标达不到70%”的“双70”退出条款规定，管理人员在任期内连续考核不达标时必须退出。

目前，经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3%和94.7%，基本建立了中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。今年，经理层任期制和契约化管理将在国企系统实现全覆盖、高质量，凡是有考核的单位，都将纳入契约化管理范围。

国企改革，意在优化经营机制、激发员工潜能。随着三年行动实施，三项制度改革走向深入。

干部能上能下。2021年7月，中国海油启动企业2003年以来力度最大的三项制度改革，全体中层干部“起立坐下”“非优必转”，干部两个任期综合绩效未达“优秀”的转聘业务岗位，“下”的比例超过11%。2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9%、37.7%，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5%、3%。

员工能进能出。2021年，国家电投推动传统产业富余人员向“三新”业务转型，全年实现转型5400余人，盘活了人力资本。南方电网部分供电局“全员背任务背指标”，大力实施轮岗、降岗、待岗、退出管理机制。