财政政策提效能 惠企利民实打实(2)

“我们将继续强化支农项目资金精准对接，加强资金使用方案审查，确保资金项目安排紧紧围绕年度目标任务和工作重点。”四川省财政厅农业农村处处长张玲玲说。

直达资金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工资、保运转

前不久，得益于小微企业融资担保降费奖补资金的支持，四川省郡和商贸有限公司获得了1000万元贷款，化解了资金难题。郡和商贸是川藏物流（旅游）产业园项目建设主要原材料供应商，公司正常运营，保证了园区建设顺利推进。

小微企业融资担保降费奖补资金，正是中央下达给四川省的财政直达资金支持项目。去年以来，财政部将县级财力保障机制奖补资金等27项中央对地方转移支付整体纳入直达资金范围，总额2.8万亿元，总量增加1.1万亿元，基本实现了中央财政民生补助资金全覆盖。

江苏省财政厅预算审核中心主任朱力介绍，财政资金直达机制为处于“神经末梢”的县级财政提供了有力保障。2021年，全省县级“三保”（保基本民生、保工资、保运转）的可用财力9168亿元，所有县级均足额保障，相关财政资金供给单位人员工资、退休人员养老金、城乡居民低保、困难学生助学金等均已按时发放。

直达资金机制有力保障了民生项目资金需求，资金使用更准、更快、更安全，缓解了市县财政民生支出压力，强化基本民生托底保障力度，使国家惠企利民政策得到有效落实。

资金精准直达，必须建立完善有力的监管机制。四川省创新机制，建立起全流程管控体系，强化绩效目标管理和结果运用。山东省依托监控系统，在日常监督中设置了25条监控规则，每天向市县推送预警疑点信息，及时叫停违规支出。数据显示，2021年中央下达的2.8万亿元直达资金中，目前各地区形成支出2.67万亿元，为有效落实惠企利民政策提供资金保障。

据统计，中央财政直达资金中有510亿元用于保就业；1.92万亿元用于养老、义务教育、基本医疗等基本民生支出，约占总支出的72%；惠及各类市场主体166万余家；投资1亿元以上项目接近3000个，有效促投资、补短板；用于县级基本财力保障机制奖补资金支出超过3300亿元，有力地支持了基层保工资保运转等。

财政部党组书记、部长刘昆形象地比喻：我国有五级财政，每级财政相当于一个钱包，以往的分配是从最大的钱包装进第二个钱包，层层转发至第五个钱包，最后把钱给群众或者市场主体。“现在有了直达机制，财政资金从第一个钱包直接送达使用者，大大缩减了资金的在途时间。”他表示，2022年要继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。

预算管理一体化，让好钢用在刀刃上

财政政策提质增效，强化预算资金管理是重要内容。2019年6月，财政部在全国启动部署推进预算管理一体化建设，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审及调整、资金支付、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查。

去年，山东省率先在省级财政应用这套系统，目前该省2022年度总预算编制、部门（单位）预算编制覆盖率均达到100%。

预算管理一体化在实践中有力地促进了财政资金提质增效。

提高预算编制科学化和精细化水平。山东省平邑县财政局副局长吕姣艳举例说，以前在预算编制中，将人员支出分为工资支出、基本养老、医疗保险等6项进行测算。如今在预算管理一体化系统中，进一步细分为基本工资、津贴补贴、离退休费等24项，而且会根据人员工资、职务职称自动测算，“既精准，操作起来又好用。”

让预算资金管理有“火眼金睛”。去年年中，山东省财政厅对6个2022年拟新增重大政策项目开展财政评估后，将其中4个项目评估结论定为“调整完善后予以支持”，两个项目评估结论定为“不予支持”，并初步压减2022年预算2.3亿元。

“通过事前绩效评估，博物馆通史展陈列布展项目压减预算1500万元。”山东省财政厅预算绩效管理处副处长吴国昭表示，预算绩效管理更加注重质量和效益，做到事前评估与完善政策、安排预算相结合，事中监控与问题整改、调整预算相结合，事后评价与项目延续、预算编制相结合，将财政资金用在刀刃上、紧要处。

山东省预算管理一体化成效是全国的缩影。目前各地省级预算管理一体化系统已经上线运行，并逐步覆盖地方各级财政部门和预算单位。