国家发改委等十部门印发方案——未来五年，全面推行清洁生产

“十四五”时期，如何加快实现绿色低碳？近日，国家发改委等十部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，全面部署推行清洁生产的总体要求、主要任务和组织保障，为“十四五”时期清洁生产指明了推行路径。

农膜回收率要达85%以上

清洁生产有助于推动减污降碳协同增效、实现碳达峰碳中和。国家发改委有关负责人介绍，《方案》在充分考虑现有清洁生产工作基础上，提出了一系列总体目标：清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高等。同时，也提出了具体目标，如化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效节水灌溉面积6000万亩，全国农膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上等。

“《方案》提出了加快推行清洁生产的总体要求，是‘十四五’我国推行清洁生产、部署相关工作、制定相关政策的重要依据和行动指引。”中国宏观经济研究院能源研究所主任熊华文说。

推动“一行一策”绿色转型升级

熊华文表示，《方案》提出要突出抓好工业清洁生产，加快推行农业清洁生产，积极推动建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产，充分体现了全面推进、重点突破的原则。

在工业领域，重点是抓源头、抓替代、抓改造。《方案》明确，重点做好加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计等任务，提高非化石能源利用比重、减少有毒有害物质的使用。在改造方面，以全面开展清洁生产审核和评价认证为抓手，推动重点行业“一行一策”绿色转型升级，实施系统性清洁生产改造。

在农业领域，重点是抓投入品减量、抓过程清洁化、抓废弃物资源化。《方案》提出，在投入品减量方面，要加强农业投入品各环节监督管理，科学、高效使用农业投入品；在过程清洁化方面，聚焦水、肥、药等要素，推动农业节水、高效施肥、兽药减量；在废弃物资源化方面，推动秸秆、农膜、畜禽粪污等综合利用、资源化利用和回收处理。

加强科技创新引领

“创新是引领高质量发展的第一动力，全面推行清洁生产、持续提升清洁生产水平离不开科技创新支撑、模式创新驱动和产业培育壮大。”熊华文说。

国家发改委有关负责人介绍，《方案》明确加强清洁生产科技创新和产业培育，做好加强科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化、大力发展清洁生产服务业等重点任务；深化清洁生产推行模式创新，创新清洁生产审核管理模式、探索清洁生产区域协同推进等。

此外，《方案》还提出加强组织实施、完善法律法规标准、强化政策激励、加强基础能力建设等组织保障，为重点任务、重点工程、重大举措的顺利实施奠定坚实基础。“相信在《方案》的指导和推动下，到2025年我国一定能形成清洁生产产业高质量发展新格局，有力促进实现碳达峰、碳中和目标，全面助力美丽中国建设。”熊华文说。（记者 孔德晨）