燃气、电力、排水、供热等配套基础设施成为改造重点——补上老旧小区配套设施短板

装电梯、加保温层，老旧小区改造正让越来越多城镇居民受益。下一步的重点是什么？

国家发改委、住建部日前联合印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》（以下简称《通知》），要求对2000年底前建成的需改造城镇老旧小区配套设施短板进行摸排，以燃气、电力、排水、供热等配套基础设施和养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施为重点，进行优先改造。

这些“看不到”“难看到”的地方，是老旧小区运行的痛点堵点。补上配套设施短板，让居民充满期待。

摸排“看不见的地方”

——排查配套基础设施存在的安全隐患，摸排民生设施缺口情况

老旧小区的“老”和“旧”，不仅体现在具体的楼龄上，更隐藏在许多“看不见的地方”。

“加装电梯、路面硬化，这些都是‘看得见的地方’，而‘看不见的地方’也应成为改造的重点对象。”提起老旧小区改造，北京市海淀区某老旧小区居民陈军这样说。陈军所居住的小区建成于上世纪80年代初，由于楼龄较老，小区配套设施存在排水设施老化、暖气温度不高、入户光纤网速较慢等问题。以排水设施为例，楼内上下水管道为铸铁材质，老化锈蚀较为严重，存在渗水漏水等现象。“每到停水后恢复供水时，水都是棕红色的，还掺杂着沙砾，要排很久才能恢复清澈。管道锈蚀已经影响到水质，我家不烧自来水喝，也不用它做饭。”陈军说。

对民生设施缺口，老旧小区的居民们同样有很强烈改造意愿。

“楼门高出地面5级台阶，却没有无障碍设施，对于坐轮椅、拄拐杖的老人特别不方便。小区里老人多、孩子多，缺少养老托育设施。”年过八旬的王淑珍老人住在北京市朝阳区一处建于上世纪90年代的小区，眼下就有一桩烦心事：“我们这里是一梯两户的结构，有些业主干脆就把电梯外的公共空间圈占了，打隔断、存杂物，感觉很不安全，但物业又没有执法权，现在成了‘老大难’问题。”王淑珍说。

这些“看不到”“难看到”的地方，既包含市政配套设施等基础类改造内容、满足居民生活便利需要的完善类改造内容，也包含丰富公共服务的提升类改造内容，正是下一阶段老旧小区改造的重点。

《通知》要求排查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患；摸排养老、托育、停车、便民、充电桩等设施缺口情况。在此基础上，上述设施将作为重点内容得到优先改造。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲对本报记者表示，老旧小区相关设施改造是一项包括前期立项、中期建设、后期管理维护在内的系统性工程，前期摸排到位、面向居民做好解释引导，是做好改造的重要前提。具体实施过程中也要坚持因地制宜、分类施策，力争做到一地一策、一小区一策。“摸清情况，找准短板，在改造过程中首先力求实效，将极大提升老旧小区居民获得感、幸福感。”任兴洲说。

建设好、更新好、管护好

——加强事中事后监管，推行物业专业化管理，完善长效管理机制

补上老旧小区配套设施短板，是一项复杂而细致、牵涉面广的大工程。

“我们希望把铸铁管换成PVC（聚氯乙烯）的，但这真的是大工程，要换就得整串换，需要有人组织协调、各户统一行动。当然，也需要不少钱。”陈军告诉记者，要解决排水设施老化的问题，单凭个别业主和物业公司的力量是远远不够的，需要多个主体在各环节形成合力，才能实现“标本兼治”。

王淑珍表示，设施建好了，也要管好，这就要提升社区、物业和相关部门的服务管理能力。“我们小区停车位不仅缺少，而且管理无序。有的户一个也没有，有的人却占有多个。时间长了，很多居民对设施管理者缺乏信任。”

配套设施改造，需要压实责任主体。《通知》强调，首先要落实专业经营单位的社会责任和安全责任，做好安全巡查和设施管养。在完善长效管理机制方面，各级城市（县）要履行安全管理主体责任，相关部门要按职责开展安全监督检查。此外，要建立居委会、业委会、物业公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制，推进社区基层治理体系和治理能力现代化，共同维护改造成果。

改造过程中的统筹协调也很重要。“各家单位管养设施常常是‘九龙治水’，缺乏协调。今天挖水管子，明天修井，后天动光缆……挖了填、填了挖，时不时再停个水，给居民生活带来很多不便。”陈军说。为此，《通知》在工程质量安全监管方面对项目行业主管单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位均提出相应要求，同时明确强化项目建设统筹协调，优化空间布局和建设时序，避免反复开挖。