年中经济观察：宏观政策有效实施(2)

“今年将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多万元，我们更有动力加大科研投入、提高生产自动化和智能化水平！”石家庄新合纤维科技有限公司财务经理张志敏说。

上半年，金融系统加大对科技创新的支持力度。截至5月末，科技型中小企业获贷率为41.8%，贷款余额比年初增长8.75%。

——接续有力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

年初，河北遵化市德源蒜黄农民专业合作社法定代表人李少永出资建了3个冷库，可等到采购大蒜时，他手里却没钱了。“多亏交通银行开展了无抵押整村授信，120万元的‘蒜黄贷’救了急！”

今年，中央财政将原专项扶贫资金调整为衔接推进乡村振兴补助资金，规模达到1561亿元，比去年原中央财政专项扶贫资金增加100亿元。截至6月末，全国涉农贷款余额41.66万亿元，同比增长10.1%。

精准发力，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性

下半年，仍须有效实施宏观政策。

这是保持经济运行在合理区间的内在要求。“有效实施宏观政策，有助于解决经济下行压力加大等短期问题，也有利于发现、解决经济发展面临的中长期结构性问题。”中国银行研究院高级研究员梁婧说。

这是满足人民日益增长美好生活需要的强力依托。当前，财政“减收增支”压力仍存，更好保障民生需求，必须“好钢用在刀刃上”。

这是加快构建新发展格局的重要保障。中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光认为，只有将财政和金融资源进一步汇聚到打通阻碍经济循环的堵点难点重点环节上，才能实现高水平科技自立自强、促进经济循环畅通、扩大内需、推动绿色发展，推动“十四五”开好局、起好步。

下半年，如何有效实施宏观政策？

——保持“连续稳定”。

7月30日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时提出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

白景明认为，下半年财政政策要保持连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，统筹做好今明两年宏观政策衔接，向市场释放稳定信号；同时对输入型通胀、就业压力增长等保持前瞻和预判能力，及时应对新情况新变化。

7月15日，央行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，进一步释放中长期低成本资金，引导金融机构加强对实体经济特别是中小企业的支持。“稳健货币政策取向没有改变。”央行有关负责人表示，“当前我国经济稳中向好，人民银行坚持货币政策的稳定性、有效性，坚持正常货币政策，不搞大水漫灌。”

——强化“精准施策”。

“从上半年看，我国经济动力十足，但‘结构失衡’仍需改进。”清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，下半年宏观调控仍要强调精准施策，促进经济均衡恢复。“财政政策应继续加大对重点领域的支持力度，支持打好关键核心技术攻坚战，推动产业链供应链优化升级，支持全面实施乡村振兴战略，加强污染防治和生态建设；货币政策应保持流动性合理充裕，引导利率水平稳中有降；应多措并举推动解决结构性就业问题，提高青年群体就业水平。”

——完善跨周期设计。

“短期而言，宏观政策应继续以‘稳’为主，进一步支持扩大内需，促进消费加快恢复。长期来看，要聚焦提升发展动能、转变发展方式、调整发展结构等目标，进一步优化收入分配结构、增加消费有效供给、推动产业转型升级。”温彬说。

——增强政策合力。

“既要‘左顾右盼’，又得‘瞻前顾后’，更须突出重点。”田轩认为，应建立财政、货币政策协调配合的制度框架；促进财政、货币政策与就业、产业等政策形成乘数效应。“对重点领域要打好政策‘组合拳’，强化对吸纳就业人数较多的服务业、制造业等行业以及重大投资项目的支持；针对高新技术、绿色环保、新型消费等新兴和重点产业，出台更有针对性的扶持政策。”

——坚持“以我为主”。