支持+规范 民办教育开新局

新修订的《民办教育促进法实施条例》自9月1日起实施
支持+规范 民办教育开新局

近日，教育部召开新闻发布会，介绍解读新修订的《民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）有关情况。教育部发展规划司司长刘昌亚在会上表示，《实施条例》是“十四五”开局之年颁布实施的第一部教育法规，意义重大而深远。

当前，中国教育进入了高质量发展阶段，民办教育的发展定位和目标任务发生了历史性变化。民办教育从业者正积极适应新形势，在政府和社会各界支持下，谋划开拓新的发展局面。

依法维护民办学校同等地位

2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过1/3；在校生超过5564万人，占比接近1/5。民办教育成为教育事业的重要组成部分，是促进教育改革的重要力量。与此同时，民办教育类型层次日益丰富，涵盖了从学前教育到高等教育、从非学历教育到学历教育、从普通教育到职业教育的各个层次和类型。职业大学的设立，打开了本科层次职业教育的通道，民办教育服务经济社会发展的能力进一步增强。

据刘昌亚介绍，此次《实施条例》的修订完善了民办教育的相关制度，有利于实现良法善治的积极互动，强化了《民办教育促进法》的修法精神，维护了民办学校及其受教育者、教职工、举办者等主体利益，有利于保障各方的合法权益。同时，破解了长期存在的难点问题，有利于促进民办教育持续健康高质量发展。

《实施条例》的修订强调了教育的公益属性，在发展目标上，更加注重优质特色，着力引导民办学校提供差异化、多元化、特色化的教育供给，致力于解决好人民群众最关心最直接最现实的教育问题。在法律地位上，更加体现平等原则，充分保障民办学校师生的同等权利，依法维护民办学校的同等地位。在政策要求上，更加强调支持规范并重，双轮驱动促进民办教育高质量发展。

《实施条例》明确，实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的标准和方式，与公办学校同期招生。

有效激发民办教育内生动能

依靠改革创新，此次《实施条例》修订充分发挥民办学校灵活、敏锐的优势，有效激发民办教育的内生动能。

据教育部政策法规司副司长王大泉介绍，新修订的《实施条例》对现行条例做了全面、系统的修改、补充和完善。从章节条目上，现行条例是8章54条，修订后变成了9章68条。在内容篇幅上，现行条例约6300字，新的条例超1万字，增加了80%以上。王大泉介绍了《实施条例》修改的具体内容。例如，在新增章节“教师与受教育者”中，强调重点落实法律关于师生权益保障的规定。新增了保障教职工待遇的具体规定，进一步强调和细化了对民办学校教师学生的平等对待，规范和支持民办学校加强师资队伍建设。

其中明确，建立民办幼儿园、中小学专任教师劳动、聘用合同备案制度，建立统一档案，记录教师的教龄、工龄，在培训、考核、专业技术职务评聘、表彰奖励、权利保护等方面统筹规划、统一管理，与公办幼儿园、中小学聘任的教师平等对待。新增了保障教职工待遇的具体规定，要求民办学校应当依法保障教职工待遇，按照学校登记的法人类型按时足额支付工资，足额缴纳社会保险费和住房公积金。

“《实施条例》的修订，维护了民办学校及其受教育者、教职工、举办者等主体利益，有利于保障各方的合法权益。”刘昌亚说。

《实施条例》还专门增加了对民办教育举办者提出的“从业禁止”内容，这是基于教育行业的特殊性质和行业要求新增的一个法律责任形式。

民办学校的举办者、实际控制人、决策机构的负责人、校长等主体，对民办学校的运行和管理有着重要的影响。实际上，他们的行为也会直接影响民办教育乃至整个教育系统的形象和声誉。这些主体如果出现违法违规行为，《实施条例》在一般的处罚规定之外将给予从业禁止，禁止其在一定年限内再从事相应的工作，情节最严重的可以终身禁止。“这些规定有助于提高执法的针对性和有效性，也能够形成震慑，促使有关主体能够履行好自己的法律义务。”王大泉说。

规范“名校办民校”办学行为

中国民办教育协会会长刘林表示，新条例符合业界预期，认同度比较高，对真正以立德树人为目标的举办者而言是长期利好。