以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工为重点，不断提高中等收入群体比重(2)

人力资源和社会保障部发布的最新数据显示，中国技能劳动者已超过2亿人，占就业总量比例从前几年的20%提高到26%，其中高技能人才超过5000万人。近年来，技能型劳动者在劳动力市场上供不应求，收入更是节节攀升。最近，人社部印发《技能人才薪酬分配指引》，鼓励企业针对技能人才特别是高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬制、专项特殊奖励，并探索实行中长期激励。《指引》同时提出，对掌握关键操作技能、代表专业技能较高水平、能够组织技改攻关项目的，其薪酬可达到工程技术类人员的较高薪酬水平，或者相当于中层管理岗位薪酬水平，行业佼佼者薪酬待遇可与工程技术类高层级专家和企业高层管理岗的薪酬水平相当。

“农民工是中国产业大军的主要组成部分。他们中也有很多人具备较高的文化程度和技能水平，能够从事较复杂劳动和创新劳动。”苏海南表示。2020年，中国农民工数量超2.8亿，其中外出农民工近1.7亿，农民工月均收入水平为4072元。如果以家庭计，不少已接近中等收入群体的门槛。“让农民工中相当一部分人进入中等收入群体，对于缩小城乡收入差距、提升产业大军技能素质水平、加快乡村振兴等，都具有必要性和现实可行性。”苏海南分析。

未来，随着这些重点群体收入水平提高，居民收入格局会进一步优化。苏海南指出，当今中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡、不充分在收入领域，主要表现为居民收入比重和劳动报酬比重偏低，城乡、地区、行业、社会群体之间收入差距仍较大，平均收入水平还不高。而中等收入群体的进一步扩大，必将提高居民收入比重和劳动报酬比重，进而带动居民收入格局朝“橄榄型”收入分配格局发展，有利于使收入分配格局更符合共同富裕的本质要求。

如何实现“扩中”目标？

——扩大就业，优化营商环境，加强收入再分配政策的调节力度，大力提高劳动者综合素质

加快扩大中等收入群体，对新发展格局下推动高质量发展、创造高品质生活具有重大意义，将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

苏海南指出，当前，要实现从全面小康向共同富裕迈进，扩大中等收入群体是最有效的途径，同时也是促进扩大内需、实现新发展格局的需要。“只有扩大中等收入群体，老百姓兜里有了钱，衣食无忧了，才能更多消费，这是扩大内需的基本动力来源。”

如何实现这一目标？

关键在于稳定和扩大就业。苏海南表示，就业是最大的民生，也是扩大中等收入群体之源。“十四五”时期，应更加注重缓解结构性就业矛盾，重点促进高校毕业生、农民工、困难人员就业创业，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。

着力改善营商环境。李实说：“小微企业经营者、个体商贩占全社会就业人群的很大比重，他们或是中等收入人群中的‘脆弱者’，或仍是低收入人群。提升他们的收入，需要改善营商环境、落实税收优惠等财税政策，创造公平竞争的市场环境，促进中小企业和民营经济发展。”

加强收入再分配政策的调节力度。李实认为，一方面，应提高税收调节力度，改革现有税种结构，特别是要提高直接税比重，降低间接税比重；另一方面，应增加政府财政支出中的民生支出比例，而且民生支出应更加偏向低收入人群和中等收入人群中的“脆弱者”。

大力提高劳动者综合素质。“十四五”规划纲要指出，要实施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。此外，苏海南表示，提高中偏高岗位人员的素质，也是“扩中”的重要支撑。随着劳动者素质和能力越来越强，将促进社会财富蛋糕越做越大、质量越来越好，反过来对“扩中”形成强有力的支撑。

“保持经济可持续健康稳定发展，是扩大中等收入群体的经济基础。”苏海南认为，随着中国经济持续发展，将会有越来越多的低收入和中间偏下收入群体转化为中等收入群体。（记者 徐佩玉）