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习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。党的二十届三中全会明确提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。而如何做好二者之间的有效统筹，中央农村工作会议则重点强调，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。河南省委农村工作会议指出，遵循城乡发展规律，促进城乡共同繁荣发展。这些决策部署为河南如何在立足省情农情基础上加快农业农村现代化，提供了根本遵循。

从“城”的角度，健全推进新型城镇化体制机制，解除进城落户农民后顾之忧

河南户均不到十亩地、劳动生产率低的农情省情决定了人口合理集聚和有序流动，不仅是新型城镇化发展的需要，也是实现大规模的现代农业和乡村必须解决的重大课题。党的十八大以来，随着我国新型城镇化的快速发展，我国城镇和乡村的面貌都发生了日新月异的变化，但还存在着一系列的突出短板。按照现代化的一般规律和我国城镇化率的现状，我国的城镇化水平还必须进一步提高，人口迁移和劳动力流动也将继续进行。但城乡二元体制是最根本的制度障碍，其中，户籍制度是城乡二元体制的基础和核心制度，因此，党的二十届三中全会明确指出健全推进新型城镇化体制机制、破除城乡二元体制，要构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制；推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法；推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制；深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革；建立可持续的城市更新模式和政策法规等。中央经济工作会议重点强调要发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

对于河南来说，为确保在新型城镇化的下半场稳步提升城镇化质量和水平，需要全面贯彻落实这些会议精神，结合河南实际，重点实施以人为核心的新型城镇化战略，推进郑州都市圈一体化高质量发展，提升各级城市能级，大力实施城市更新，做优做强县域经济，促进区域协调发展，为河南现代农业发展所需要的规模化、机械化、集约化创造条件。

从“乡”的角度， 以完善产权惠农制度和要素市场化配置为重点，多措并举促进农民增收

巩固和完善农村基本经营制度。我国农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。“巩固和完善农村基本经营制度”作为完善城乡融合发展体制机制的一项重要举措，党的二十届三中全会强调要有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革；完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制；健全便捷高效的农业社会化服务体系；发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制等。中央农村工作则继续强调要有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

当前河南应以此为契机，积极有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地“三权”分置改革，稳妥开展解决承包地细碎化试点；创新现代农业经营方式，探索承包地经营权流转价格形成机制，突出抓好家庭农场和农民合作社发展，健全便捷高效的农业社会化服务体系；发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益等，对农村基本经营制度在更高层次上不断进行巩固和完善。

完善强农惠农富农支持制度。党的十八大以来，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，对“三农”领域的支持力度，从惠农向富农强农方向转变，逐渐形成了比较完整的强农惠农富农的制度框架，强农惠农富农的支持力度越来越大，惠及面也越来越广。中央经济工作会议和中央农村工作会都特别强调在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神基础上，要着力“完善强农惠农富农支持制度”，包括要因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道；要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供；要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线；要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村等。

全面贯彻落实强农惠农富农支持制度，河南需要继续完善乡村振兴投入机制，构建“政银担保投”联动支农机制；优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险；完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度；综合运用价格、补贴、保险、担保、期货等手段，加快健全种粮农民收益保障机制，目的是加快补齐农业农村发展的短板，让更多农民有改革的获得感、幸福感和安全感。

深化土地制度改革。城乡二元土地制度是影响城乡融合发展的重要因素，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线。党的二十届三中全会将深化土地制度改革作为完善城乡融合发展体制机制的一项重要内容，作出全面部署，主要包括改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制；完善高标准农田建设、验收、管护机制；健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制；健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地；建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制；探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制；制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策等。中央农村工作会议则提出要探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

河南应立足实际，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率；改革完善耕地占补平衡制度，确保达到平衡标准；完善高标准农田建设、验收、管护机制；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，以便推动城乡土地资源更好地优化配置和高效利用，为进一步巩固完善农村基本经营制度，持续激发农业农村发展活力，促进城乡共同繁荣发展提供重要保障。

（原载于2025年2月1日《河南日报》4版）

作者：顾绍梅

来源：河南学习平台