以农业转移人口市民化作为首要任务 湖南关于新型城镇化的方案出台

近日，《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）印发，对未来五年推进新型城镇化建设的行动目标、重点任务、政策举措和组织实施作出部署。湖南省发展和改革委员会对《实施方案》作了解读。

近年来，湖南省新型城镇化建设稳步推进，农业转移人口市民化、城镇化格局优化、城市建设、城乡融合等取得较好进展，但仍存在城镇基本公共服务覆盖不足、工业化城镇化不够协调、特大城市对周边辐射带动不够、城市安全韧性体系仍不完善等问题亟待解决。农业富余劳动力进城就业安居仍有较强需求，通过新型城镇化拉动投资、扩大消费仍有较大空间。

【三大特点】

《实施方案》全面贯彻国家行动部署，同时结合湖南实际，力求有所创新、可落地见效，主要有以下三大特点。

一是注重以人为本。坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，尊重城乡居民自主定居意愿，让农民在城乡间可进可退。

二是注重实事求是。在目标设置、原则设定、任务铺排上，坚持遵循规律、因地制宜、积极稳妥、分类施策，避免“大干快上”，避免以破坏生态环境、占用基本农田、强迫农民“上楼”等为代价提高城镇化率。

三是注重有效管用。用好用足国家政策的同时，统筹整合省直部门财政、金融、土地等各类政策资源，提出7个方面政策支持措施，力求充分激发新型城镇化统筹投资和消费的黄金结合点作用。

【目标和机制】

《实施方案》提出，经过5年的努力，进城农民工及其随迁家属、城市间流动人口更好融入所在城市，以湘西南为重点的潜力地区新型工业化城镇化发展更加协调，长株潭都市圈同城化发展取得明显成效、辐射带动力进一步增强，城市安全韧性短板得到有效补齐，全省常住人口城镇化率提升至66%左右，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供强劲动力和坚实支撑。

为实现这一目标，《实施方案》提出要健全7项政策机制，包括农业转移人口市民化激励政策、进城落户农民农村权益维护政策、产业跨区域新布局激励政策、土地节约集约利用激励政策、长株潭都市圈同城化发展机制、城市更新和安全韧性提升支持政策、资金多元投入保障机制。

【重点任务】

更具体些，《实施方案》提出实施四大行动，共17项任务。

一是新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，着力解决城镇化发展的存量问题。包括健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳定就业、保障随迁子女在流入地受教育权利、完善农业转移人口多元化住房保障体系、扩大农业转移人口社会保障覆盖面等5项任务。

二是潜力地区城镇化水平提升行动，以湘西南为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市区，着力解决城镇化发展的增量问题。包括培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等4项任务。

三是现代化都市圈培育行动，以推动长株潭都市圈同城化、实施“一厅一道一园一廊四张网”工程为着力点，着力解决城镇化发展的协调问题。包括提升城际交通互联、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享等4项任务。

四是城市更新和安全韧性提升行动，以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，着力解决城市建设的问题。包括稳步推进城市更新、实施城市生命线安全工程、加强城市洪涝治理、建设绿色智慧城市等4项任务。

作者：刘志雄