推动东西部协作向更高水平迈进 需创新协作方式激发内生动力

目前，东西部协作机制仍存在一些薄弱环节，如东西部帮扶工作不平衡，产业合作广度与深度不足、协作效用发挥不够，西部消费产品供给不足不精、东部消费市场未能有效突破，帮扶重城市、轻农村，重经济协作、轻社会建设，互促互利机制尚未完全建立、优势互补效果尚不明显，产业人才储备不充分，社会力量参与度不高等。建议从以下几方面入手谋划新思路，实现东西部协作新发展。

聚焦全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果，深化产业协作、劳务协作和消费协作。要重点抓好产业、就业、消费三个根本性问题。东西部协作双方，要通过共建产业园区，推动产业向西部地区梯度转移；健全劳务协作对接机制，精准对接用工需求，促进稳岗就业；建立消费协作机制，搭建消费协作购销平台，加大采购力度，帮助农民增收。要在发展粮食产业、农业特色产业、农业观光旅游新产业、“互联网+”新业态和一二三产业融合发展中深化产业协作，提高产业协作效率；在实施乡村建设行动、挖掘农业内部就业潜力和城乡融合发展中深化劳务协作，实现充分就业、就近就业和输转就业；从打通市场供应链、畅通消费流通链、提升产品价值链、接通终端消费链、完善利益链着手，主动对接市场前端、营销后端、消费终端，多措并举，整合发力，拓宽“西货东输”销售渠道，扩大销售规模，保障脱贫地区群众稳定增收。

优化结对关系，加大帮扶力度，建立互促互利机制，激发东部地区主体参与积极性。最新的调整优化了结对关系，同时把教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援纳入新的东西部协作结对关系。各地在完成新旧结对关系转换后，要积极推进，抓紧落实责任。省际要做好工作对接，防止工作断档、帮扶力量弱化；原扶贫协作地区要做好过渡期服务保障工作；原帮扶项目接续推进，已落地企业持续做好跟踪服务，确保落地见效；已选派的挂职干部和专业技术人才按照选派要求，善始善终，直至工作任务交接完成。东西部地区要立足各自优势，加快构建全方位、多层次、宽领域的协作体系，集中帮扶优势，整合帮扶资源，共同探索“东部企业+西部资源”“东部总部+西部基地”“东部研发+西部制造”“东部市场+西部产品”的全新模式，提升协作效率，实现协作共赢。

拓展帮扶协作领域，将乡村建设纳入东西部协作帮扶的重点支持领域。按照强化“一个保障”、实施“五大工程”和“两大行动”的思路帮扶西部乡村建设。要注意东部经济发达村庄与西部农业型村庄的发展差距，避免照搬东部乡村建设模式。通过“万企兴万村”行动，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对乡村建设中的经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。

创新协作方式，进一步动员社会力量参与。国际发展援助的历史经验表明，任何地区单靠政府援助无法实现可持续发展。在新一轮协作中，要不断丰富创新协作方式，强化市场机制在东西部协作中的作用，将东西部地区政府间协作，延伸到市场、社会领域协作中，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元格局，合力打造东西部协作的升级版。在此过程中，激发西部欠发达地区的内生动力，增强自身发展活力和发展能力，实现区域协调发展。