我国耕地现状分析 确保守住18亿亩耕地红线

我国耕地资源面临严峻形势。整体来看，我国耕地数量大幅减少趋势已持续30年。最新国土“三调”（第三次全国土地调查）数据显示，全国耕地19.18亿亩。自2009年到2019年10年间我国耕地净减少1.13亿亩，年均1130万亩。与“二调”相比，年均减少面积甚至略有扩大。

在非农建设占用耕地严格落实占补平衡的情况下，耕地减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，结果是，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。耕地流向园地等农用地情况，“三调”专门对此进行了调查标注，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。

耕地资源“大换位”，光温水土条件不匹配程度加深。从宏观看，我国耕地资源重心持续向西北、东北转移，光热水搭配更好的南方优质耕地流失速度快，全国耕地资源格局南北对调，南方的粮食产量占全国比重已不足30%。从微观看，区域耕地资源城乡对调，沿河、沿路、沿村的耕地“种”上了房子、植上了树，补充的耕地进了山、开了荒。

保障粮食安全必须保证18亿亩耕地红线不褪色。“18亿亩耕地红线”的提出由来已久，2006年“十一五”规划首次提出18亿亩耕地保有量的约束性指标，2008年《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》提出守住18亿亩耕地红线，其基本思想是提升耕地生产能力、耕地承载能力。但是，在我国现有耕地中，有相当比例是不稳定耕地，难以改造建设成为高标准农田。坚守耕地红线，不仅要确保18亿亩耕地稳定在握，而且要确保耕地红线成色不褪，耕地资源利用效率不降。

打好规划控制、用途管制、建设提升、生态修复组合拳。坚持数量质量并举，用严密的法制完善耕地保护制度。明确耕地内涵，彻底解决耕地保有量、永久基本农田倒挂现象。从规划源头进行耕地保护，守住耕地数量、稳定耕地布局。遵循质量优先、集中连片的基本原则，严格耕地用途管制，明确耕地与其他用地之间的转换规则，提高耕地质量建设水平，完善建后管护机制。构建耕地资源及其利用的监测预警技术体系，及时发现并解决耕地资源源头保护与利用过程中出现的问题。

分区分类施策，建设生态良田、智慧利用农田。对于不同种类耕地质量生态退化应采取不同措施。如丘陵山区应统筹耕地保护与生态修复，因地制宜推进坡改梯、农田水利建设、生态退耕等；生态脆弱区、干旱地区应做好土地适宜性评价，对宜耕土地实行保护性开发利用。建立智慧利用农田，基于大数据驱动的耕地系统认知、动态感知、智能决策与知识服务，实现耕地治理体系与治理能力现代化。

加强科技创新。针对不同类型耕地保护利用障碍，亟需采取相应工程措施和物理、化学、生物等综合技术提升耕地生产能力、维护耕地健康水平。我国夏粮主产区秦淮过渡带耕地保护利用长期面临中低产粮田土壤结构差、有机质含量低、耕层水肥保蓄能力弱、易旱易涝不易耕等问题，亟需科技工作者攻克秦淮过渡带振荡型多因子复合障碍、耕地合理利用关键技术，形成技术体系并尽快实施。