稳住农业基本盘 做好“三农”工作——访国家发展改革委农村经济司有关负责人(2)

2020年6月，国家发展改革委与自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，明确提出编制青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区等9个专项建设规划。2021年11月，国家发展改革委牵头编制印发《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035年）》，同时积极配合自然资源部、国家林草局编制其他7项专项建设规划。这7项专项建设规划近期也将陆续出台，与国家发展改革委已出台的2个专项规划共同构成生态保护和修复“1+N”规划体系。

生态保护和修复“1+N”规划体系是今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的重要依据。下一步，着重从以下几个方面推动落实：

一是加大投入支持力度。加大中央预算内投资支持力度，加强相关专项和支持政策间的衔接配合。鼓励各地统筹利用多层级、多领域资金，引导社会资本以市场化方式投向生态保护和修复领域，集中开展重点项目建设，提高资金使用效率，充分发挥项目多重效益。

二是强化项目管理。国家发展改革委已商有关部门修订印发了重点区域生态保护和修复、生态保护和修复支撑体系等两项中央预算内投资专项管理办法，并配合国家林草局制订了两项相关指南。我们将以此为依据，督促有关地区进一步明确项目建设范围、内容及支持标准，规范有序开展项目前期工作，科学系统组织实施工程建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。

三是完善项目监管。利用重大建设项目库，充分发挥行业部门作用，大力抓好项目事中事后监管。推进项目精细化管理，推动重点项目带着矢量坐标数据申报和管理，强化日常监管、动态监测和绩效评价。

民生为本，进一步改善农村人居环境

目前改善农村人居环境工作进展如何？下一步将如何推进《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》落实？

改善农村人居环境是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的一项重要任务。2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，农村人居环境整治工作加快推进，各地村容村貌发生很大变化。2021年12月，中办、国办印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》。我们将会同有关各方重点做好以下三方面工作：

一是从强化组织保障着手，健全政策支持机制。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实五级书记一起抓的要求，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作推进机制，创新完善相关支持政策、推进制度规章与标准体系建设、加强科技和人才支撑，强化考核激励机制。

二是从保障资金入手，完善多元投入机制。中央政府方面，要持续加大投入，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，国家发展改革委将继续安排中央预算内投资用于实施农村人居环境整治整县推进工程。地方政府方面，要落实主体责任，保障农村人居环境整治基础设施建设和运行管护资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。市场方面，要调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。

三是从调动农民积极性着手，充分发挥农民群众主体作用。坚持乡村建设为农民，自下而上推动建设。要充分尊重农民意愿，通过强化基层组织作用，发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，普及文明健康理念，完善村规民约，组织动员村民自觉改善农村人居环境。

改革为要，推动“三产融合”高质量发展

目前农村产业融合工作成效如何？

从2018年起，国家发展改革委会同有关部门组织各地开展国家农村一二三产业融合发展示范园创建工作，着力打造平台载体和示范样板，引领农村产业融合发展。三年来，各地示范园依托资源禀赋，取得了明显成效。

一是融合为先，促进乡村产业高质量发展。各地依托示范园优化产业布局，促进产业集聚，推动乡村产业向规模化、标准化、融合化、品牌化转变，产业规模效益不断显现。产品品牌不断唱响，省级以上名牌产品、地理标志产品达到1670个，涌现出潜江小龙虾、苍溪猕猴桃等一批知名品牌。