国务院关于加快构建新型农业经营体系推动小农户和现代农业发展有机衔接情况的报告(2)

四是加强科技装备应用和基础设施建设，改善小农户生产条件。近年来，各地区、各部门不断加大投入力度，加快补齐小农户生产经营的科技弱项和基础设施短板。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，实施乡村振兴科技支撑行动，开展直通农户的气象服务；实施“互联网+小农户”计划，推进信息进村入户工程，手机应用技能培训超过1亿人次；出台新一轮农机购置补贴政策，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，推动农田宜机化改造。2020年，全国农业科技进步贡献率超过60%、农作物良种覆盖率稳定在96%以上、农作物耕种收综合机械化率达到71%。加强农产品物流设施建设，在110个县开展“互联网+”农产品出村进城工程试点，支持1.1万多家农民合作社和家庭农场建设农产品仓储保鲜冷链设施，逐步把小农户引入现代农业流通体系。加强高标准农田建设，全面实施全国高标准农田建设总体规划，截至2020年底，累计完成8亿亩高标准农田建设任务，帮助小农户亩均节本增效约500元。2018年以来，中央财政安排水利发展资金60亿元，支持用水户和大田粮食作物种植户开展农田水利工程运行维护。中央预算内投资支持农业防灾减灾、农田水利等条件建设。

五是推动乡村产业发展，提升小农户参与现代农业建设的能力。2017年以来，国家有关部门支持创建国家农村产业融合发展示范园200个、国家现代农业产业园200个、优势特色产业集群100个、农业产业强镇1109个，认定3274个“一村一品”示范村镇，逐步形成带动小农户发展的现代农业产业集群。助力小农户拓展营销渠道，支持各地开展多种形式的产销对接活动，多次举办农交会等全国性展会和4届农民丰收节，累计建成全国性农产品产地市场21个，认定定点批发市场745家。推动农商互联，发展农村电子商务，2020年全国农产品网络零售额达5758.8亿元。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，让小农户分享质量提升和品牌增值收益。支持小农户发展休闲农业和乡村旅游，2010年以来累计推介发布1216个美丽休闲乡村。实施高素质农民培育计划，“十三五”期间累计培育高素质农民500万人。实施返乡入乡创业带头人培养计划，推介农村创新创业典型县300个、建立返乡创业园3400多家，全国乡镇（街道）创新创业孵化实训基地覆盖率达到29%。发挥以工代赈功能，2021年下达中央资金70.7亿元，预计带动超过35万滞留农村劳动力务工就业。

（二）取得的成效。

一是带动小农户发展的现代农业经营体系初步形成。在坚持农村基本经营制度和家庭经营基础性地位的前提下，探索家庭农场改造提升小农户和农民合作社、农业社会化服务组织、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业组织带动小农户发展的多种有效形式，初步形成了以家庭农场为基础、农民合作社为中坚、农业产业化龙头企业为骨干、农业社会化服务组织为支撑，引领带动小农户发展的立体式复合型现代农业经营体系。

二是引导小农户融入现代农业发展的路径逐步清晰。通过培育提升一批，不断加强技术推广、示范引领、设施改善、装备升级，一大批小农户的农业综合生产经营能力得到有效提升，率先成长为创业致富带头人。通过服务带动一批，引导小农户与各类新型农业经营主体融合发展，有效导入现代生产要素，提高小农户生产经营的组织化程度，加快融入到现代农业大格局。通过培养转化一批，引导一批有素质、有条件、有意愿的小农户从农业生产中脱离出来，投身农产品加工、流通和相关服务等领域，转化为现代农业产业链和服务体系中的产业工人。

三是促进小农户持续增收的渠道更加多元。依托农业社会化服务体系实现了农业生产的集约经营和集成服务，降低了小农户生产成本。据抽样调查，与农民自种和流转土地种粮相比，采用生产托管方式种粮，亩均成本最低、产量最高，纯收益平均提高20%以上。依托各类新型农业经营主体带动实现了农业价值链增值和农民就业增收，全国市级以上农业产业化龙头企业共吸纳近1400万农民稳定就业，各类农业产业化组织辐射带动1.27亿农户，户均年增收超过3500元。依托农村集体经济组织发展实现了要素分红促进增收，通过盘活农村集体资源资产，吸纳农户以土地、住房等入股集体经济组织，释放了小农户的财产性收入增长红利。