农村宅基地实施“五严禁”“一下放”

土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根，观农村土地政策动向，察农民思想生活状态。按国家要求，农村宅基地将实行“五严禁”。

宅基地是农民的基本居住需求保障，在农村可以说是家家都有、人人都在用，因此来讲，关于宅基地的政策法规广受农民关注。按照新修订的《土地管理法》，宅基地管理牵头部门由原来的国土资源部门调整为农业农村部门，这是为了让宅基地的各项政策和管理要求更加符合农村实际，更加符合农民意愿，更有利于农村人居环境提升和乡村振兴战略的推进。

新部门就要有新气象。2019年来，农业农村部门和自然资源部门接连印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《关于规范农村宅基地审批管理的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》等文件规定，对宅基地管理、宅基地审批等工作进一步规范和明确。2020年起，这些管理要求将会全面落实，宅基地管理审批实行“五严禁一下放”。

五“严禁”：

（一）严禁“一户多宅”。一户农民家庭只准拥有一处宅基地，且面积不得五超过省、自治区、直辖市规定的面积标准，这是宅基地分配使用管理的一项最基本原则。新规定对这一原则进行了重申，并提出农民再建设新房，要严格按照批准面积和建房标准，严禁未批先建、超面积占用宅基地；严格落实“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体；对历史原因形成了“一户多宅”，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。

（二）严禁不按规划建房。长期以来，很多农村村庄建设缺乏规划，村民建房要么按旧址翻新，要么不经批准随意建设，造成村庄建设无序，街道、胡同弯曲狭窄，车辆进入都很困难。当前，各级都在编制村庄建设规划，新规提出要严格落实土地用途管制，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，村庄建设将会逐步正规。

（三）严禁占用耕地建房。一段时间以来，一些农村村民出于各种各样的原因，在自家承包的耕地上建房的现象比较普遍，造成大量耕地被破坏、被占用，有的甚至占用了基本农田。对此，新规定对占用耕地建房问题给予了着重强调。下一步，将会加大这方面的查处和执法，未经批准占用耕地建房将一律拆除。

（四）严禁强迫进城农民退出宅基地。农民进城落户不以退出土地承包权、宅基地使用权为前提条件，这是国家为促进城镇化发展，保障进城农民利益而作出的政策决定。在农业农村部关于宅基地管理、审批的相关通知中，对此予以了进一步明确，并鲜明提出，对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。

（五）严禁城镇居民到农村购买宅基地。随着宅基地“三权分置”政策的提出，虽然说农村宅基地使用权进一步放活，允许宅基地对外长期出租，允许外部资本投资经营农村闲置宅基地和房屋，允许农村集体经济组织与人合作建设租赁房屋，但城镇居民到农村购买宅基地的口子一直都没有开。

“一下放”：

下放宅基地审批权。宅基地申请难、审批难是很多农民的一大感受，一方面是由于近些年很多村庄可用于宅基地的空闲地已经用完，农用地转用又有着严格的限制，宅基地已经处于“无地可批”的状态；另一方面，是由于宅基地审批的层级过高、程序复杂且不规范，农民申请宅基地要由县级土地管理部门批准，并且没有固定的办理窗口。

对此，新规定明确宅基地审批权下放到乡镇政府，并且设有专门的对外窗口，建立一个窗口办理、多部门内部联动的审批机制。农户申请宅基地建房，只需要经过村干部批准和在全村的公示，然后报到乡镇政府专门的审批窗口，就可以得到批准了，相比以前真是方便多了。