“十四五”时期促进乡村振兴的战略思路

“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。在这一时期，既要巩固全面小康和脱贫攻坚成果，建设高水平的农村全面小康，全面提高脱贫质量，又要发力全面实施乡村振兴战略。为此，在实现全面小康和脱贫攻坚目标任务后，要逐步把国家“三农”工作的重点转移到全面实施乡村振兴战略上来，依靠全面深化农村改革，全力激发农村发展的内生动力，构建促进乡村全面振兴和农民持续稳定增收的长效机制，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实的基础。

1．“十四五”时期促进乡村振兴的总体思路

在“十四五”乃至今后较长一段时期内，应始终坚持农业农村优先发展，以全面深化农村改革为主线，以促进乡村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴为重点，切实做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，全面推进实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程和现代农业强国建设，坚定不移地走中国特色的农业农村现代化道路。

(1）全面推进实施乡村振兴战略。目前，实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系已经基本形成。在“十四五”时期，重点是深入贯彻实施2018年、2019年中央一号文件以及《国家乡村振兴战略规划（2018～2022）》，进一步细化落实相关政策，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。要按照农业农村优先发展的要求，进一步加大对“三农”工作的支持力度，建立财政支农资金稳定增长机制，构建多元化的乡村振兴投融资模式，并将长期以来被证明行之有效的扶贫制度安排和政策措施，逐步扩大和延伸到支持乡村振兴上来。要尽快制定实施促进乡村人才振兴、文化振兴等方面的意见，并着手启动编制第二个乡村振兴五年规划，即《国家乡村振兴战略规划（2023～2027）》。

(2）夯实农业农村基本现代化的基础。“十四五”规划是加快推进农业农村现代化的第一个五年规划，需要开好头、起好步，为如期实现农业农村现代化目标任务奠定好基础。各地区因所处发展阶段和农业农村现代化实现程度的不同，需要从实际出发，采取梯次推进的多元化战略。[2]一是实行梯次推进。坚持因地制宜，遵循农业农村现代化发展规律，分梯次推进农业农村现代化进程。既要防止各地不顾条件盲目攀比、拔苗助长，又要发挥不同地区的比较优势，允许和鼓励有条件的地区率先基本实现农业农村现代化。二是探索多元化模式。各地要结合自身实际，以加快推进农业农村现代化为目标，把握主要矛盾和问题，在关键领域进行改革和创新，积极探索多元化的农业农村现代化模式。要加快推进能力的现代化，尤其是乡村治理体系和治理能力的现代化。对标农业农村现代化的目标值，以各指标能力缺口大小作为依据，不断提高农业农村现代化的支撑能力、可持续发展能力和治理能力。三是创建国家试验区。当前，可以考虑选择一些代表性地区，建立国家农业农村现代化创新发展试验区，对发展较好、运作较成熟的各类试点项目进行整合提升，鼓励其在农业农村现代化方面大胆进行体制机制创新和先行先试，起到引领带动作用。

(3）实行“以改革促振兴”的推进策略。改革创新是促进乡村振兴的根本动力。要依靠全面深化农村改革，不断完善体制机制、法律制度和政策体系，激活要素、主体和市场，增强农村发展的内生活力，构建各具特色、具有竞争力的现代乡村产业体系，促进农民持续稳定增收和乡村全面振兴。特别要激活土地要素，以农业设施用地和乡村产业用地的政策创新为核心，为现代农业和乡村产业注入发展动能。同时，要切实加强党对乡村振兴工作的统领作用，建立健全五级书记抓乡村振兴的体制机制和考核机制。

2．“十四五”时期乡村振兴的主要目标

“十四五”时期是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期，要在巩固全面小康和脱贫攻坚成果的基础上，集中发力全面实施乡村振兴战略，以农业农村现代化为目标，以高质量发展为引领，补短板、调结构、抓改革、促振兴，力争到2025年乡村振兴的制度框架和政策体系更加完善，乡村振兴工作全面推开并取得重要阶段性成果，国家减贫战略和工作体系顺利纳入到乡村振兴战略之中。

(1）粮食安全保障水平稳固提升。国家粮食安全保障能力得到进一步巩固，粮食质量安全水平得到显著提高。为满足“口粮绝对安全、谷物基本自给”的要求，“十四五”期间全国粮食综合生产能力要继续稳定在6亿吨以上。