书记提议、省长恳请，2023河南全力拼三农！

书记提议、省长恳请！

3月5日下午，出席十四届全国人大一次会议的河南代表团举行全体会议，审议政府工作报告。会上，河南省委书记楼阳生就国家进一步支持河南建设“中原农谷”、神农种业实验室融入国家种业实验室体系等提出建议。

3月3日，河南省省长王凯在北京与中央农办主任、农业农村部部长唐仁健举行工作会谈。会上，王凯表示，恳请农业农村部在高标准农田示范区、中原农谷、国家现代农业产业园建设和农业科技创新上给予更多政策、项目倾斜，支持河南办好第二十五届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，帮助河南加快建设农业强省。

更重要的是，3月6日，河南代表团以全团名义向十四届全国人大一次会议提交了《关于恳请国家支持神农种业实验室融入国家种业实验室体系的建议》《关于恳请国家支持河南建设“中原农谷”的建议》：

全团建议恳请国家在“十四五”期间，同意将神农种业实验室融入国家种业实验室体系，成为国家实验室基地，确保我国粮食供给安全可控，为国家长期稳定发展提供战略科技支撑；

全团建议恳请国家将“中原农谷”纳入国家种业自立自强战略布局，建立部省共建机制，在创新资源集聚、种业产业发展、种业开放合作等领域加大支持力度，支持“中原农谷”创建以种业为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，支持举办全球性农业博览会和世界种业论坛，为建设农业强国贡献更多河南力量。

今年的全国两会，“中国式现代化”这道新考题，起笔答卷，而其中极为关键的一环正是：农业农村现代化。

“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。”

总书记在江苏代表团深入阐释的“首要任务”中，农业农村现代化是“根基”和“基础”。

中央出题，农业大省、粮食大省的河南必须率先“答卷”。

3月5日下午，河南代表团审议政府工作报告时，河南省委书记楼阳生表示，扎实推进中国式现代化建设河南实践，在开局之年展现开局之力、开局之势、开局之为。

中国式现代化河南篇，“开局”如何布局、落子？

答案很明显：正在进行中的2023全国两会，河南代表团顶格聚焦、顶格推动、顶格发力一件事：

全力“拼”三农！

为何河南开局必选三农？新阶段三农“河南方案”，重点是什么？

“中央出题，河南答卷”

民以食为天，食以安为先。

农业、粮食，是河南的优势、王牌，也是河南的责任与担当。

围绕粮食、三农，中央出题，河南答卷，成为全国三农“基本解法”。

“粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。”

“要抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”

总书记对河南的一系列重要指示，赋予了河南光荣的使命，也为河南全面推进乡村振兴、加快建设农业强省指明了方向、提供了遵循。

这是“题意”。

河南的回答是，自觉从讲政治、顾大局的高度看待粮食生产、三农，把“国之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上，以现代工业的理念改造提升农业，积极探索走出一条具有河南特色的农业强省建设之路。

加快推进农业农村现代化、稳定粮食生产和推进乡村振兴、启动乡村建设……

今年政府工作报告，多处、多次强调“粮食安全”和“乡村振兴”。

特别是报告强调，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加强农田水利和高标准农田等基础设施建设”“深入实施种业振兴行动”以及“发展乡村特色产业”。

这是“题目”。

河南的回答是：以高标准农田示范区建设为重点，实施新一轮粮食产能提升行动；以“中原农谷”建设为重点，加快建设现代种业强省；以现代农业产业园为载体，推动乡村产业全链条升级，以及以“乡村建设示范创建”为抓手，实施宜居宜业和美乡村建设行动。

这四个回答，“刚好”是河南省委书记楼阳生提议、河南省省长王凯恳请的内容。

河南省委农村工作会议强调，“找准推动乡村振兴的切入点、着力点、突破点”。

这就是大员上阵、率先示范。

恳请的背后，新阶段三农“河南方案”，也愈发清晰明确，这套新解法，关键在哪？

“投融建运管”一体化

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。

今年政府工作报告明确，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。

河南回答的是，以“田”破题：以高标准农田示范区建设为重点，实施新一轮粮食产能提升行动。

“扛稳粮食安全重任，对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤。”

河南要实现粮食产量1300亿斤到粮食产能1400亿斤的跃升，挖掘潜力的重点就在高标准农田示范区。河南“领命”的关键，正是高标准农田示范区建设。

“完善建管长效机制，加力推进高标准农田建设。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健与河南省省长王凯在工作会谈中，着重强调了这一点。

这方面，河南在谋划推进高标准农田示范区建设中，完整全面准确贯彻了这一点，并通过“‘投融建运管’一体化”推进模式，对要求进一步升级、提高，为全国高标准农田建设探索“河南解法”。

这种新解法的关键，突出问题导向，从普遍、共性的问题出发，逐一击破。

如何避免高标准农田重建设、轻效益？高标准农田示范区建设中，“河南方案”强调，树立运营前置理念，谁运营、谁投资、谁建设、谁收益、谁还款。

如何解决高标准农田建设后期长效管护措施不完善的难题？“河南方案”强调，要建立常态化管护机制，稳定提升高标准农田综合生产能力；要研究流转、托管等多种经营模式的融合，研究规模化经营后粮食价格波动风险。

如何解决高标准农田建设少数农户参与积极性不高难题？“河南方案”强调，高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设要成为破解农业适度规模经营瓶颈难题的重要抓手。要以保护农村集体土地承包经营权收益为前提，明确高标准农田示范区多元化运营主体，探索形成完整的利益联结机制。

高标准农田示范区建设的“河南方案”，强调坚持系统观念，做到“投融建运管”五位一体，明晰政府和市场主体的职责和定位，以高标准农田示范区建设为载体，做好“高标准农田+”这篇文章，以此来构建粮食安全保障体系，深化农村土地和集体产权制度改革，推动农业产业化发展和建设农业农村标准化体系。

做强农业“河南芯”

粮食生产出路在科技。

今年政府工作报告明确，“深入实施种业振兴行动”。

河南的回答是，聚焦种子这个要害，以“中原农谷”建设为重点，加快建设现代种业强省，打造国家级、国际化农业创新高地。

作为农业的“芯片”，农作物种子选育为粮食稳产增产提供了核心支撑作用。河南是育种、繁种、用种、供种大省，但还不是种业强省。

2023年，河南省委农村工作会议锚定在乡村振兴中实现农业强省的目标，其中既包括打造现代种业强省的远景，也包括实施种业振兴行动的当下。

这其中，“中原农谷”意义重大。

河南要建“中原农谷”，就是为了做强农业“河南芯”，把粮食“芯片”牢牢攥在自己手中。

“南有航空港、北有中原农谷”，河南省委、省政府构建的发展格局中的这个定位，充分说明了“中原农谷”在现代化河南建设和乡村全面振兴全局中，关键程度之高、分量之重、政策之优。

顶级平台，也要有顶级的政策支持。河南也先后出台了《“中原农谷”建设方案》和《关于加快建设“中原农谷”种业基地的意见》等政策，明确按照高质量发展的要求，坚持“立足河南、服务全国、面向全球”的发展定位，为推动我国种业科技自立自强、种源自主可控和保障国家粮食安全贡献河南力量。

做强农业“河南芯”，发力的重点是什么？

“河南方案”明确，以“中原农谷”建设为主抓手加快建设现代种业强省，聚焦种质资源保护利用、种业创新平台建设、种业创新项目攻关、种业企业扶优培强、良种繁育能力提升、种业市场净化优化六个主攻方向，推进国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室、中原研究中心建设，带动周口国家农高区建成黄淮平原高质高效农业示范区。

做足做活“土特产”大文章

今年政府工作报告明确，“发展乡村特色产业”。

乡村产业如何发展，“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”，也就是以现代工业的理念、“项目为王”的思维发展农业，跳出“三农”看“三农”。

具体操作中，乡村需要做足做活“土特产”大文章，“因地制宜”，立足优势资源的“土”，突出乡土产品的“特”，形成链长面广的“产”。

“河南方案”强调，做好“链主”+“链条”+“载体”三篇文章。

“链主”方面，“持续推动农产品加工业升级，大力扶持龙头企业”；

“链条”方面，“依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益”；

“载体”方面，“以现代农业产业园为载体，加快建成国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，打造优势特色产业链”

……

做足做活“土特产”大文章的“河南方案”，在南太行山下的裴寨村体现得最为明显。

依托山区丘陵面积大、红薯种植加工历史悠久的深厚产业基础，裴寨发起了一场轰轰烈烈的“红薯革命”。裴寨走过了一条从产品到企业到产业到集群的发展路径，并且通过整合2000亩地，投资20亿元，规划建设以红薯科研、种植、深加工和电商销售为一体的全产业链园区。

这场“红薯革命”中，裴寨已经形成以红薯产业为核心，集“育苗研发——红薯种植——淀粉加工——酸辣粉等产品加工——线上线下销售——乡村旅游”于一体的全价值产业链，一条红薯全产业链条初步形成、初步起势，也为全省、全国做足做活“土特产”大文章打样。

专班推进、示范创建

党的二十大报告指出：统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。今年中央一号文件明确提出，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。

河南的回答是，以“乡村建设示范创建”为抓手，实施宜居宜业和美乡村建设行动。

“以组织开展乡村建设示范县、示范乡镇创建和国家级美丽宜居村庄创建工作为突破口，统筹组织实施乡村建设行动，创建乡村建设示范县20个、示范乡镇100个、示范村1000个和国家级美丽宜居村庄50个”。

乡村建设“河南方案”中，同样有几大创新：

首先是理念创新。

在高标准农田示范区创建中推行的“投融建运管”一体化推进模式，同样运用在了乡村建设示范创建方案中来。

其次是，专班推进、示范引领。

在乡村振兴示范创建过程中，河南省委、省政府决定乡村建设工作由省农业农村厅组织实施，省乡村建设专项小组和13个乡村建设重点任务专项行动专班负责推进落实乡村建设重点任务。

第三，规划先行。

在乡村振兴示范创建过程中，规划先行被放在了最重要的位置。“河南方案”强调，乡村规划是乡村建设的基础，规划科学才能建设科学，坚持规划先行，立足实际优化村庄布局，稳扎稳打推进乡村建设。

第四，真金白银、组织激励。

在乡村振兴示范创建过程中，“河南方案”明确了两大支持保障：真金白银和组织激励。

真金白银方面，河南明确，省级财政将按照1个示范县5000万、1个示范乡镇1000万的标准，以奖补形式进行资金支持。乡村建设13个专项行动专班和36个配合部门将集中政策、资金、项目优先向示范县、示范乡镇投放等等。

组织激励方面，河南明确，将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。河南省委决定把乡村建设作为能力作风的重要“练兵场”，对在艰苦地区、吃劲岗位工作业绩突出的优先使用。以省委、省政府名义表彰一批乡村建设先进集体和先进个人，激励干部担当作为。

作者：中国产业集聚研究专家、三农学者 杨建国