朱启臻：推进乡村振兴，政府需要对社会组织进行松绑(2)

因此，政府要对社会组织进行"松绑"，不要捆得太紧，对于不该管、管不了也管不好的事，政府应该放手让社会组织去做。这样，社会组织也会有更大的生存和发展空间。否则，这不让干，那不让干，总是怕出事，没有宽松的环境，社会组织就没办法成长。当然，社会组织也要强化自身的服务能力建设，提升专业性。

“社会企业在乡村振兴中大有可为”

马广志：国家要求进一步动员社会组织积极参与巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。您认为社会组织参与乡村振兴需要注意哪些问题？

朱启臻：社会组织参与乡村振兴，有两个原则要掌握：一是尊重农民的需要。社会组织要扮演好连接政府和社会的桥梁角色，要把政府意志和老百姓的实际需求紧密结合起来。比如农村厕所改造，一定要了解什么样的厕所、建在什么地方，老百姓才最满意，一定要适合而且可持续，而不能“一刀切”。而且灵活性也是社会组织的优势，可以根据需求迅速作出反应，灵活调整服务方法和内容。

一定要知道，实施乡村建设行动，是要把乡村建设成符合农民生产与生活需要的美丽幸福家园，而不是其他人的家园。因此，了解农民的生产与生活需要是乡村建设的前提。农民需要包括农业生产需要，也包括衣食住行以及地方特色的乡村习俗、人际交往和娱乐等生活需要。一些乡村建设项目之所以失败就是因为忽视了农民的实际需求，建设者以自己的好恶代替农民需要。

二是要以农民为主体。社会组织服务乡村振兴，关键是要动员引导老百姓来参与，把为老百姓干的事情变成老百姓自己要干的事情。在任何时候都不要为民做主，而要充分依靠农民，引导和组织农民积极参与乡村建设，在任何时候都要切忌不要把本来作为建设主体的农民变成“旁观者”。

可以说，乡村振兴只有靠农民来建设，文化才能传承，产业才能兴旺，乡村发展才能可持续。梁漱溟在论述乡村建设过程外来人作用时曾概括了三句话：为乡村扩耳目、为乡村增喉舌、为乡村添头脑，其目的就在于激活农民的内生动力，启发农民自觉。

马广志：您说过，允许社会组织采取“半公益半收益”的方式参与乡村建设行动。如何理解“半公益、半收益”？这与现在大家所说的“社会企业”是否同一概念？

朱启臻：社会组织如果没有收益，积极性就会受到影响，我认为可以采取政府补贴一部分，受益群体支付一部分，社会募捐一部分的服务方式，我把它称之为“半公益、半收益”模式。这种模式可以调动社会组织参与乡村振兴的积极性，培育社会组织健康发展，也有助于打造更有活力、更具价值的社会组织生态。

社会企业是以商业模式致力于解决社会问题，主体可以是社会组织，也可以是企业，与我讲的“半公益、半收益”模式还不太一样。

马广志：您判断，社会企业在乡村振兴中的发展趋势是怎样的？

朱启臻：前面说过，政府在农村公共品供给方面存在主体单一、供给效率低下等问题。同时，在一些欠发达地区政府机构，还存在“重经济效益轻社会效益”现象，导致生态失衡、环境污染等问题。因此，这就需要创新公共产品的供给方式，有效提高公共产品的供给水平。而社会企业是以追求社会效益最大化为根本目的，用商业手段来提供产品或服务，来解决社会问题，就能够创新公共服务供给。所以说，社会企业在乡村振兴中是大有可为的。