黄承伟：推进乡村振兴的理论前沿问题

摘要

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。在从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移进程中，梳理辨识、全面分析、深刻理解乡村振兴面临的理论前沿问题具有重要的理论和现实意义。本文以习近平总书记关于乡村振兴的重要论述为指引，遵循大局观、时空观、系统观原则，选择界定了乡村振兴十个理论前沿问题，从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障四个方面进行深入阐述，旨在为乡村振兴战略实施相关顶层设计的完善提供参考，为相关研究深化提供基础。

党的十九大以来，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示，深刻论述乡村振兴的重大意义，系统回答了“建设怎样的乡村”“怎样建设乡村”等一系列重大理论和实践问题，形成了关于乡村振兴的重要论述。这一重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想和关于“三农”工作重要论述的重要组成部分，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进共同富裕目标导向下的乡村振兴提供了行动纲领，为走中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。

习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在从脱贫攻坚到乡村振兴实现历史性转移之际，系统研究乡村振兴的理论前沿问题，为相关决策和深化研究提供参考，具有重要的现实意义。

一、问题提出与分析框架

2021年上半年，根据中央部署，全国扶贫工作机构重组为乡村振兴部门的工作基本完成。同年6月1日，我国第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》生效，与2018年以来中央一号文件、《乡村振兴战略规划（2018——2022年）》《中国共产党农村工作条例》，共同构成实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。随着《中共中央、国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》以及各部门相关配套政策的相继印发，从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移全面启动，乡村振兴战略的实施进入了新阶段。

习近平总书记强调指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。为进一步凝聚思想共识，更加广泛开展社会动员，促进乡村振兴政策体系、工作体系和制度体系不断完善，着力提升乡村振兴机构队伍的能力，一项紧迫而重要的任务，就是在习近平总书记关于乡村振兴重要论述的指引下，深刻认识、全面理解、准确把握乡村振兴战略实施面临的一系列理论及实践前沿问题。

乡村振兴战略实施的长期性、复杂性和艰巨性，决定了全面推进乡村振兴面临的前沿问题呈现多样化特征。本文梳理和辨识的前沿问题主要侧重理论认识层面，遵循以下三项原则：第一，坚持大局观。从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的重要内容，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的“三新”战略框架，服务提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的要求，聚焦“十四五”时期乡村振兴目标和产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的具体任务。第二，坚持时空观。从空间上，既考虑不同区域（如发达地区、发展中地区、脱贫地区、“三区三州”、革命老区等）之间的差异，重视国家区域重大战略、区域协调发展战略对乡村振兴的带动和影响，又特别关注城乡互动与发展融合。从时间上，基于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，往前回顾是建党百年乡村建设的历史回顾与智慧吸取，往后展望是全面建设社会主义现代化国家新征程的战略谋划与战术设计。第三，坚持系统观。与乡村振兴的系统性特征相适应，前沿问题的确定充分考虑顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等工作体系要素，也关注重视理论、战略、政策、实践等不同层面研究和多种思维方法的要求，还包含专家学者、基层干部群众、各类帮扶主体的视角。

按照以上三个维度，本文界定了十个方面的理论前沿问题，分别是：乡村振兴的历史方位、指导思想、战略定位、战略重点、精准方略、工作格局、内生动力、重点难点、治理体系和党的领导。这些问题既相互独立，又相互关联。对这十个问题的全面论述，实际上是共同构成了乡村振兴认识论。根据这些问题的层次性和内在关联程度，本文从推进乡村振兴的历史方位与战略定位、理论指导和基本方略、战略重点和关键路径、治理体系和根本保障等四个方面，逐一进行全面分析、深入论述，旨在为参与、关心乡村振兴战略实施的理论和实践工作者，特别是各级领导干部提供参考，也尝试为学界深化相关研究提供基础。

二、推进乡村振兴的历史方位与战略定位

（一）准确把握历史方位是全面理解乡村振兴战略体系的出发点