乡村产业发展的国际经验与启示(2)

二要规划先行。科学合理、具有明确目标的长短期规划是乡村产业发展的前提。发达国家在促进乡村产业发展过程中，特别重视规划的意义作用，制定了相应的战略规划或行动计划，提出了明确的战略目标、重点任务和支持措施，如日本的“一村一品”和“六次产业化”、韩国的“新村运动”、加拿大的农村协作伙伴计划。在此基础上，建立行之有效的执行机制，多年持之以恒地推动，凝聚各方形成合力，实现乡村产业振兴。我国也在2019年发布了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调各地要把乡村产业振兴摆上突出位置，并作为五级书记抓乡村振兴的重要任务；农业农村部还制定《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》， 明确要求加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施。

三要市场主导。市场是评判乡村产业发展质量和效益的决定力量。发展乡村产业必须充分尊重产业成长规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。荷兰超过90%的大宗农产品通过拍卖市场进行批发销售，80%的花卉经拍卖交易出口到世界各地，这些市场均由农民自发合作组建。同时，将优化政府的规划引导、统筹协调和公共服务职能与尊重市场对资源配置的决定性作用有效结合起来。我国通过培育农业龙头企业发挥市场引领作用， 已培育县级以上农业龙头企业近9万家，由8000多家龙头企业带动的农业产业化联合体有力地推进了乡村产业发展。无论国际还是国内，坚持市场主导和发挥好政府调控引导相结合，都是乡村产业发展的一条重要成功经验。

四要政策扶持。国内外在促进乡村产业发展过程中，均加强了农业科技、基础设施、价格保护、金融保险、收入保障等方面的政策支持，撬动各种资源要素投入乡村产业，提升产业综合竞争力。日本出台了大量的税收、财政补贴等方面政策和法律，以保证法人企业、农协的健康快速发展。我国近三年中央财政投资乡村产业发展近300亿元，带动社会资本投入近700亿元。

五要拓展业态。随着经济社会发展和产业融合推进，乡村产业中第一产业比重持续下降，一二三产业边界逐步模糊，农业由传统的物质产品供给功能，向休闲旅游、生态健康、文化传承等非物质产品供给功能拓展，农村产业的发展形态日益多元，空间日益扩大。荷兰积极发展创意农业，推进郁金香生产及其产品成为现代时尚创意的多种载体。我国云南省跨界配置农业和现代产业元素，引入农产品电商上行通路和现代企业管理模式，促进一二三产业融合发展。