中小银行加速兼并重组 改革化险提升农村金融服务质效

近期，多家农村中小银行被吸收合并或解散。例如，辽宁农商银行获批吸收合并36家农村中小银行机构；民生银行收购1家村镇银行并设立分支机构；东莞农村商业银行吸收合并2家村镇银行。业内人士预计，随着中小金融机构改革化险工作的推进，我国村镇银行数量将逐步减少，农村金融资源配置效率会得到进一步提高。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，在防范化解金融风险过程中，包括农村中小银行在内的中小金融机构风险是重要内容。公司治理不健全、经营管理不规范等，是中小金融机构产生风险的重要原因。对农村中小银行进行兼并重组，不仅有助于防范化解金融风险，还能提升农村中小银行公司治理和管理规范化水平，稳定并强化对农村地区的金融服务。

辽宁农商银行近期的大规模兼并扩容，引起业内关注。近日，国家金融监督管理总局辽宁监管局发布批复，同意辽宁农商银行吸收合并36家农村中小银行机构。业内人士表示，此前从未发生过省级农商银行吸收合并省内30余家金融机构的情况，辽宁农商银行本次“大吃小”创下新纪录。

招联首席研究员董希淼表示，组建省级农商联合银行和成立统一法人的省级农商银行，是省联社改革的主要方向和模式。由于辽宁省农信机构中高风险机构较多，整体发展能力较弱，因此选择组建省级农商银行的模式是恰当的。辽宁省在农信机构改革化险过程中，采取了“两步走”方案。具体来看，第一步是将沈阳农商银行和30家农信联社合并，组建辽宁农商银行，已于去年9月开业；第二步则是由辽宁农商银行吸收合并25家农商银行，以及由相关农商银行发起的11家村镇银行。

“‘两步走’是辽宁省农信机构改革化险的特殊做法，与海南农商银行一次性组建到位不同。预计改革完成后，除了大连农商银行等极少数农商银行独立于辽宁农商银行之外，包括辽宁省农信联社在内的其他农信机构将不再保留。”董希淼说。

国家金融监督管理总局近期披露的银行业金融机构法人名单显示，去年末，我国银行业金融机构法人为4490家。与2022年的4567家和2021年的4602家相比，银行业金融机构法人已连续两年缩减。业内人士预计，到今年末，银行业金融机构独立法人数量将进一步减少，且退出的机构将以中小农商行、村镇银行为主。

农村中小银行重组后，仍然需要在经营管理上下功夫。娄飞鹏表示，吸收合并后，相关银行需要尽快理顺管理体制机制，妥善安排人员，做好业务与金融服务的有效衔接，保障金融服务的稳定性、连续性。

我国区域经济发展水平不一，农信机构经营管理水平和发展态势差异较大，改革模式和方案不能“一刀切”。在金融管理部门的指导下，地方政府坚持因地制宜、一省一策等原则，从实际情况出发，兼顾促进发展和防范风险双重目标，选择适合本省（自治区）的改革模式。

董希淼表示，农村中小银行应进一步端正发展理念，回归本源、扎根本地、服务本土，以本区域内中小微企业和本地居民为主要客户群体，在推动地方经济增长中获得稳健发展。要采取切实措施，推动农信机构真正成为多层次、广覆盖金融机构体系的重要部分，提升金融服务质效，特别是服务小微企业和农村市场的能力。□ 本报笔者 勾明扬