四川省成都市创新构建党建引领社会组织应急管理耦合网络协作模式

　　近年来，四川省成都市创新构建党建引领社会组织应急管理耦合网络协作模式，以党组织为核心，以社会组织党员为骨干，聚合政府、企业和社会资源，全方位筑牢安全防线，在服务城乡居民过程中充分发挥出社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　具体做法

　　构建专业高效组织架构。构建“协调机构—专业模块”的组织架构，建立由市县社会组织综合党委、社会组织党组织代表组成的协调机构，下设技术支持、物资保障、居民关爱、秩序恢复等四个专业模块。技术支持模块主要由应急救援类社会组织组成，负责配合政府应急部门开展应急救援、救助救灾工作；物资保障模块主要由具备公募资格的慈善组织以及物资生产、流通行业协会商会组成，负责根据应急管理需求，配合有关部门筹集、发放应急物资和资金；居民关爱模块主要由社区服务类社会组织组成，负责配合街道、社区开展居民状况排查、设立防疫卡点、困难群体走访慰问、防灾救灾宣传教育、心理援助、卫生清洁等志愿服务；秩序恢复模块主要由行业协会商会等组成，负责配合有关部门帮助企业抵御突发公共事件冲击，协调企业整合各类资源，减少运营成本，推动企业复工复产，维护经济社会正常运行。

　　构建协作联动机制体系。一是构建专业集成的快速响应机制。针对突发公共事件的突发性和不确定性，建立“线上+线下”的常态化联系协调渠道，明确各专业模块负责人和联系人，由协调机构根据工作需要对专业力量进行统一调度。二是构建目标导向的协作机制。根据党委政府应急工作安排，由协调机构向各专业模块分解下达目标任务，各模块以承担的任务为中心，整合资源推进应急工作。三是构建问题导向的评估机制。由协调机构派出专家小组，对各模块参与应急工作情况跟进开展综合评估，着重指出并协调解决有关社会组织工作存在的短板和不足，指导社会组织完善应急工作预案，推动相关工作顺利开展。四是构建绩效导向的激励机制。出台奖补政策，对参与应急工作成效卓著的社会组织及工作人员进行表扬奖励，在承接政府购买服务项目等方向予以适度倾斜。

　　构建多维立体的支持体系。一是建设培育平台。分级建成社会组织服务平台25个，构建完善党委领导下覆盖市区街社四级的社会组织孵化培育网络，同步孵化社会组织和社会组织党组织，为其参与应急工作提供活动场地、办公设施、资源链接等支持。二是增强专业支撑。市县社会组织综合党委每年邀请应急管理专家面向社会组织负责人、业务人员开展专业培训，并从应急管理部门选派优秀党员干部到社会组织党组织挂职，派驻指导机构党建工作和应急管理服务工作。三是增强项目支持。市本级每年安排资金支持社会组织党组织，依托机构专业优势实施防灾减灾、安全文化宣传教育、推进建设平安社区等公益服务项目。2018年以来，先后投入1800万元，支持社会组织党组织实施应急管理、社区安全治理等有关项目150个。四是促进服务供需对接。镇（街道）党委组织收集村（社区）应急管理服务需求，形成服务项目清单，社会组织党组织根据机构专业优势，认领服务项目，设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员服务队，深入城乡社区帮助排查整治安全风险隐患，为群众提供优质公益服务。

　　主要成效

　　社会组织党建工作体系进一步健全。依托党建引领社会组织应急管理耦合网络，进一步完善“条块联动、横向到边、纵向到底”的社会组织党建工作体系，推进形成“市区街社四级协同、分层分类全覆盖”的工作格局，有效增强推进社会组织党建工作的合力。

　　社会组织党的组织覆盖进一步拓展。通过“单独建、联合建、依托建”等组建方式，推动社会组织与社会组织党组织同步孵化，同时，各级党组织积极从应急服务一线考察识别人员，积极将社会组织党员培养成业务骨干,将社会组织业务骨干发展成党员。截至2020年，成都市社会组织共登记党员1.34万名，占从业人员比例为11.8%；建立党组织1544个，其中，党委21个，党总支32个，党支部1289个，联合组建党组织202个，覆盖社会组织6037个。