山东省沂水县：探索农村党支部领办志愿服务队 以党建引领提升乡村治理水平

　　随着社会的发展，我国人口老龄化程度不断加深，农村一些鳏寡孤独老人缺少子女照顾，生活质量不高的问题日益凸显。针对这一问题，去年以来，山东省沂水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬“水乳交融、生死与共”的新时代沂蒙精神，聚焦转变干部作风、传递支部温暖、密切党群关系、提升基层党组织的组织力，积极探索农村党支部领办志愿服务队，创新实施“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，取得良好效果，党员群众普遍认可，百姓获得感和幸福感显著增强。

　　一、主要背景

　　沂水县位于山东省中南部，总面积2434平方公里，辖18个乡镇街道、1个省级经济开发区，1040个村党支部，人口120万，是国家命名的“千年古县”，也是中共山东分局诞生地、《大众日报》创刊地、“沂蒙红嫂”祖秀莲的故乡、沂蒙精神重要发祥地之一。

　　密切联系服务群众，是践行“水乳交融、生死与共”沂蒙精神的重要内容，也是新时代推进乡村治理的重大课题。2020年，沂水县在调研中发现，沂城街道解家官庄村党支部引领成立寸草心志愿服务队，发动村干部、党员和热心群众每周为村内80岁以上老人提供志愿服务，把党支部温暖传递到百姓心坎上，用孝善文化引领，倡树“厚养”“孝善”乡村文明新风尚。通过多年的志愿服务活动，党员干部和群众的心贴近了、关系融洽了，解家官庄村也由原来的信访矛盾突出、班子战斗力不强的“后进村”转变为班子凝聚力强、群众满意度高的“和谐村”。

　　解家官庄村发挥党支部战斗堡垒作用，引领成立志愿服务队伍，定期为农村鳏寡孤独老人等困难群体提供志愿服务，是转变干部作风、强化党员作用、密切联系群众、加强乡村治理的有效路径。为此，沂水县委按照“管用实用、简便易行”的原则，制定了《关于实施党建引领“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动的指导意见》，并从以第一书记任职村、乡村振兴服务村、村党组织书记选配改革和专业化管理村为重点，遴选20%的村试点开展寸草心志愿服务活动，取得了良好效果。在总结试点经验基础上，2020年5月9日召开全县动员大会，在全县范围内全面启动了寸草心志愿服务行动。

　　二、主要做法

　　（一）突出党建引领“建队伍”，践行初心使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。沂水县坚持以村党支部为核心，以党员干部为主体，选优配强志愿服务队员，把践行初心使命落实到为群众服务的具体行动上。发挥村干部的示范作用，每个村都成立志愿服务队，由村支部书记担任队长，当好志愿服务队的“主心骨”，带动村“两委”干部主动入户、上门服务，解决了村干部平时入户少、与群众交流少的问题。发挥党员的模范作用，发动村内50周岁以下、常年在家、有一定服务能力的党员，主动亮明身份，带头开展服务，解决了无职党员作用发挥难的问题。发挥后备力量的助力作用，调动入党积极分子、村级后备干部、优秀农村青年等具备一定服务能力且服务意愿强烈、个人品质优秀的群体积极性，鼓励加入服务队伍，解决了后备力量有名无实、备而不用的问题。

　　（二）鳏寡孤独老人“全覆盖”，实现老有善养。当前，农村鳏寡孤独老人日常照料工作仍有不足，距离“厚养”“善养”还有一定差距。为此，沂水县设定标准、严格程序，将这部分困难群体纳入志愿服务范围，实现党委政府的有效兜底。在服务范围上，以分散供养特困人员、留守老人和居家养老人员为重点，划定老党员、70周岁以上“三无”和重度残疾留守老人“三类服务群体”，将年龄大、无人照料的特殊群体全部纳入服务范围，做到一个不少、一户不落。在服务对象上，组织乡镇街道认真排查摸底，托清“三类服务群体”底数，核清核准身体状况、家庭成员、收入支出等基本情况，严格按照“四议两公开”程序，征求服务对象和全体村民意见建议，综合确定服务对象，确保程序公正、群众公认。在服务管理上，对纳入志愿服务的服务对象，逐人逐户建档立卡，建立服务对象数据库，打造智慧云平台，实行大数据比对，及时掌握服务进度、调整服务内容，实现动态调整，确保无儿无女、无人照顾老人应纳尽纳。

　　（三）上门志愿服务“送温暖”，体现党的关怀。坚持“务实管用、简单易行”的原则，从小处着眼、从细节着手，满足服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求，努力把党委政府的关怀传递到群众心坎里。在服务内容上，明确“四个一”标准。对服务对象开展“四个一”志愿服务活动，即：打扫一次卫生，帮助清扫庭院、清理垃圾；料理一次家务，帮助擦拭家具，整理床铺；清洗一次衣服，帮助清洗衣服，让老人的脏衣服能够及时换洗；帮助一次代购，根据老人需要，帮助代购生活物品，将支部温暖融入日常、化为经常。在服务时间上，固定志愿服务日。本着“把服务做实、不走过场，常态长效、不增加负担”的要求，将每周六定为志愿服务日，组织志愿服务队员每周到服务对象家中开展一次志愿服务，确保志愿服务长久坚持、取得实效。同时，坚持因村制宜、量力而行，鼓励有条件的村党支部，结合村情民意，丰富志愿服务形式和内容，更好满足服务对象多样化需求。