2025年“三农”工作怎么干？中央财办、中央农办有关负责人解答热点问题(2)

着力促进农民工稳岗就业增收。2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过3300万人。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。

问：过渡期结束后，政策将如何向常态化转型？

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀表示，中央一号文件重点部署了几个方面的工作：

提升防止返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。要加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策。

健全帮扶资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

研究制定过渡期后帮扶政策体系。当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估基础上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜力度。

问：如何通过进一步深化农村改革，盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？

随着大量农村人口到城镇就业生活，农村出现了大量的闲置资产。“农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础。改革的关键是适应社会主义市场经济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果。”祝卫东表示，重点是完善“三块地”的管理制度。

第一块地是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。

第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。要严格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。

第三块地是农村集体经营性建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。