【理论前沿】加快建设共治共享数字乡村治理共同体

党的二十届三中全会明确提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”信息时代背景下，数字技术作为新质生产力的代表和重要推动力，已然成为乡村治理现代化转型的重要方式，构建数字乡村治理共同体是对社会治理规律认识的深化与拓展，为推动乡村治理体系和治理能力现代化进程提供了指引，是实现乡村振兴的重要议题和关键路径。

数字技术赋能乡村治理共同体的时代特征

当前，数字乡村从传统的“单一主体”向“多元主体”迭代升级，乡村治理共同体被赋予了新的场域要素和信息诉求，面对复杂多变的社会治理形势，如何充分发挥数字技术的工具属性，耦合协同治理要素，重塑共治共享治理结构，已成为乡村现代化治理体系构建的重要之义。随着《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025）》的实施，“互联网+乡村政务”“村级事务智慧管理”“社区网格管理”等数字治理方式纷纷落户乡村，数字技术为乡村治理共同体嵌入了鲜明的时代特征。一是治理结构趋于扁平。构建数字乡村治理共同体，关键在于呈现多层面、多领域和多主体特征，一网通办、在线协同等方式可以有效降低治理成本，实现权责适配，提高治理效能；二是治理网络愈加开放。通过数据中心建立的治理网格有利于打造效益共同体、价值共同体、情感共同体等，各类云端服务、村务平台为不同部门、不同村庄、不同产业建立了跨区域的虚拟作业环境，极大提高了村务信息共享与村建创新发展；三是治理资源科学配置。大数据为乡村基层组织建设、生态环境保护、乡村产业发展等提供真实、准确、快速的评估模型，最大化消除信息障碍，助力各级政府部门深度融入乡村治理共同体，实现事业共创、成果共享、发展共赢。四是治理价值再生重塑。数字治理是基层治理新质生产力的重要因素，以最大程度释放数据价值为核心目标，在凝聚乡村振兴共识、构建乡村建设范式、再生乡村发展模式上有更高的韧性水平，为建设数字乡村治理共同体塑造生产动能。

数字乡村治理共同体建设的现实困境

乡村治理共同体的数字化转型是“治理理念—治理主体—治理过程—治理目标”相互衔接、相互协同的综合工程，需要数字治理体系与乡村社会结构的整体适配，然而具体实践中，理念、主体、能力等方面的困境短板为构建数字乡村治理共同体带来了现实挑战，并逐步成为数字乡村建设的主要限制。一是数字乡村治理的理念滞后。数字治理共同体形成的关键在于理念变迁的及时跟进，自觉将数字思维和数字技术融入治理体系，革新治理结构。然而，由于乡村建设空间圈层和行为边际的局限性，受传统价值和生活习俗等因素影响，乡镇基层干部和村民习惯于内生性的“自然性秩序”，沿袭多年的传统乡治理念根深蒂固，对于数字化这个外来品的陌生感较强，呈现出明显的保守运用倾向，需要将数字治理理念有机融入法治、自治、德治、礼治等传统治理理念，逐步实现数字依赖和数字信任。二是数字乡村治理的主体泛化。数字乡村建设是一个多元协同系统，随着数字化程度的提高，治理主体趋向多元参与，从政府机关、村两委班子到社群组织、社会团体，甚至村民个体也可以便捷参与治理过程。然而多元主体在治理环节中扮演不同角色，来自不同领域，表达不同诉求，容易滋生治理意愿消解、治理效能滞后、主体作用泛化等问题。因此，强化数字治理共同体的关键在于激发多元主体之间的凝聚力与归属感，加深各主体之间的耦合与协同，形成非均衡治理结构。三是数字乡村治理的能力不足。基层干部作为乡村数字治理的重要主体，在文化调适方面存在一定的欠缺，难以适应乡村数字治理的总体要求，一方面，当前乡村留守群体大多为老人、妇女和儿童，他们普遍缺乏对乡村数字治理价值的认知与理解，进而对数字治理感到无从下手；另一方面，数字技术迭代迅猛，基层干部的整体素养难以与数字治理技术实现有效匹配，无法满足当前乡村数字治理的整体要求。

数字乡村治理共同体建设的实践进路

在数字技术不断融入乡村治理体系各环节各方面的实践中，多元共享、协同共治、智慧便捷的数字治理工具使得治理决策更加科学、高效、公正。随着大数据、人工智能等技术在乡村治理中应用普及，如何克服数字治理过程中的脱嵌困境，探索提升数字乡村治理共同体质效，是新时代基层治理现代化的必然走向。一是树立共治共享的治理理念。坚持将现代化应用技术与传统乡村治理力量有机融合，在理念重塑与路径优化中充分发挥多元主体智慧，特别是激发引领基层群众参与数字治理的主观能动性，通过配置治理网格、汇集数据信息、搭建民生平台，使基层群众真实感受到参与治理的可能性与共享成果的便捷性，主动投身建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体。二是构建“一核多元”的治理共同体。坚持以党建引领为核心，以政府推动为主导，激发村民、社会力量等多元治理主体参与数字乡村建设的行动自觉，弥补单一行政机制不足，建构共商共建共享协作机制，建立完善全要素全周期的数字乡村建设方案，聚力提升多元共同体的系统联动。三是强化数字人才培育与素养提升。人才是推进数字治理的有生力量，要在乡村场域做好“数字能人”的外引内培，实施数字技能培训，通过开发数字治理应用APP、微信小程序、开展数字治理线上活动等营造乡村治理数字化情境，搭建数字素养提升平台，为数字乡村治理共同体扩容人才储备。

作者：潘思伊，桂林理工大学团委书记、乡村振兴研究院副院长