杜志雄：促进涉农企业发展，切实维护农民利益(2)

第一，利益分配不平衡。在中国农业产业化发展过程中，涉农企业往往占据了产业链的主导地位，而小农户的获利水平相对较低。凭借资金、技术、市场等资源优势，涉农企业逐步在农业产业化进程中掌握了产业链的关键环节，通过合同种养、订单收购等方式与小农户建立供应关系。依靠较强的资源优势和较高的市场地位，涉农企业往往能够主导定价权，进而获取较高的市场利润。相反，由于生产规模小、技术水平低、抗风险能力弱等因素，小农户难以在复杂的产业链条中获取更多收益，从而导致小农户在产业链中的弱势地位。因此，在企业不断追求规模效益的过程中，存在压低收购价格、不公平竞争等现象，尤其是在行业下行时的过度竞争会进一步挤压小农户的利润空间，不利于建立公平合理的利益分配机制，小农户生产的积极性受到约束。

第二，农户参与度不高。小农户的抗风险能力薄弱，很难满足涉农企业和市场的质量标准，导致农户参与产业链经营的程度不高，制约了农业产业化进程。一方面，小农户生产经营规模较小、技术水平较低，对市场变化的适应能力较弱。小农户对传统的种养方式依赖程度较高，缺乏先进的生产设备和管理技术，并且对市场需求的理解缺乏深度，不仅难以及时调整生产策略，而且很难保证产品质量的稳定性和标准化，从而弱化了农户在产业链中的地位。另一方面，小农户抗风险能力较差，品牌意识薄弱。受限于资源禀赋，小农户难以规避和化解自然灾害、病虫害、市场波动等一系列风险，维持产品高质量和稳定供给的难度较大。并且，小农户更多地关注自身的短期收益，品牌意识薄弱，很难主动适应市场对产品信息溯源、冷藏保鲜等方面的要求，不能满足企业的营销策略和品牌建设需求，在一定程度上降低了产品的市场竞争力和自身在产业链中的参与度。

第三，配套指导服务不足。涉农企业未能向农户提供全面的技术指导等配套服务，限制了企业对小农户发展的带动能力。首先，企业对农户生产管理支持较为有限。企业大多更关注对原材料的采购需求，忽视了对小农户生产能力提升的投入和支持，导致尽管很多涉农企业建立了较为稳定的合作关系，但主要集中在产品收购等后端环节，而对小农户的生产管理和技术服务支持较为有限，这使得小农户难以获得系统的种养殖技术、病虫害预防、重大动物疫病防控等指导，生产效率和产品质量得不到有效提升。其次，企业在综合服务方面对农户的支持不够。由于资源禀赋制约，小农户很难独立获取足够的资金、设备以及准确及时的市场信息；并且这些综合服务需要长期支持，而一些涉农企业未能建立起长期稳定的合作关系，导致企业更多地关注短期合作利益，忽视了与小农户深度合作，使得小农户难以获得持续性的综合服务支持，制约了小农户的长远发展。当前产业链融资正在普及和推广，但无论是企业还是金融部门，对小农户的金融服务均有较大深化空间。

二、注重涉农企业发展中存在问题的解决

促进农民增收是推进中国式现代化的关键议题，只有确保广大农民群众持续增收，不断缩小城乡差距，中国式现代化才能扎实稳步推进。作为农业现代化的重要力量，涉农企业通过带动小农户参与产业链分工、以提供技术服务等方式提升农民的生产经营能力和收入水平，推动农业转型升级，推进农民增收和农业现代化。《决定》指出，“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进”。因此，需要全面深化农业农村领域改革，促进涉农企业发展，完善涉农企业与农民利益联结机制，促进农民稳步增收，确保广大农民群众能够共同分享现代化发展成果，从而加快农业农村现代化，更好推进中国式现代化建设。必须继续把改革推向前进。

（一）推动涉农企业高质量发展

一是强化产业链和融资支持力度，降低涉农企业经营风险。首先，健全农业产业化经营体系。要实施差异化扶持政策，根据区域、产业链环节的不同特点制定差异化的财政、税收等扶持政策，发挥产业化龙头企业引领作用，鼓励和支持有实力的农业龙头企业带动上下游产业链协同发展，提升产业链资源配置效率。并且，要完善农业产业链配套体系，加强仓储、冷藏、运输等基础设施建设，支持现代化农产品加工园区建设，提高农产品加工转化率和农产品流通效率，增加农产品附加值，降低涉农企业市场经营风险。其次，拓宽融资渠道，加大融资扶持力度。一方面，拓宽融资渠道。除传统贷款外，鼓励金融机构为涉农企业提供供应链金融等多元化融资服务，满足其差异化资金需求；完善中小板、创业板等资本市场，对涉农企业实施差异化的上市标准和政策支持，为有条件的涉农企业拓宽融资渠道，增强企业抗风险能力。另一方面，完善多元化金融服务。通过设立涉农产业投资基金等方式，引导和带动社会资本投入到涉农领域，缓解融资难题。建立健全涉农企业征信信息数据库，支持行业协会为涉农企业提供专业化的风险评估、诊断等服务，为金融机构提供风险评估依据，提高贷款审核效率和风险防范能力。