财政保障乡村振兴健康发展(2)

在四川绵阳安州区优质粮油现代农业园区，万亩油菜花竞相绽放。在助农增收的同时，实现了油菜生产与旅游发展的双赢局面。而在几年前，这里还是一个基础设施破旧、农民靠天吃饭的“空心村”。

这里的变化源于安州区高标准农田建设项目的实施。近年来，安州区以解决短板、提升产能、振兴农业为着力点，聚力谋划乡村振兴建设专项债券项目，通过把牢项目申报、遴选及监管3个关口，“真金白银”助力安州乡村振兴建设；现已成功申报乡村振兴和水利建设专项债券项目4个，专项债券资金总需求7.7亿元，截至目前，已发行2.7亿元。

“专项债的发行保障了项目的顺利实施，不仅改善了农村基础设施建设和生态环境，吸引了投资，发展了旅游，还带动了农民发展农家乐等产业，发展农村文化旅游，实现富民强村。这将对当地百姓增加收入、改善生活以及农村经济结构调整具有可持续的影响。”安州区常务副区长陈明表示。

四川省财政厅债务处处长屈琳杰介绍，2018年以来，全省乡村振兴项目发行使用专项债券792亿元，推动天府农博园、安州区高标准农田、向家坝灌区北总干渠、泸县全域乡村振兴、通川区农旅融合等519个重大项目实施，覆盖全省21个市（州）126个县（市、区）。

“下一步，我们将继续加强政策指导，推动乡村振兴债券项目强储备、提质量、优期限，争取使更多项目符合政府债券发行使用条件，对符合条件的乡村振兴重大项目给予积极支持，为全省推动乡村振兴和农业农村高质量发展提供有力资金支持。”屈琳杰说。

在山东，各地积极调整优化政府专项债券资金投向，将符合条件的乡村建设项目优先纳入政府专项债券支持范围。2022年以来，共发行农业、林业、水利领域专项债券项目383.37亿元，支持项目492个。

同时，山东还用好“财政+金融”工具，在全国率先开展财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度创新试点，以解决农业经营主体融资困难为突破口，充分发挥财政和金融两大政策手段优势，形成诸城“按揭农业”、寿光“信用农业”、荣成“供应链融资”等典型模式。

“我们还用好‘财政+担保’手段，支持山东农担公司建立覆盖全省的农担服务网络，开发了以‘鲁担惠农贷’为主体的各类担保产品，累计为25.15万户新型农业经营主体提供担保贷款1497.36亿元，累保、在保金额均居全国首位。”张绍生说。

何代欣认为，专项债券、“财政+金融”等方式，为乡村振兴资金来源提供了更强的保障。

政府采购助力增收

四川省青川县木鱼村的张开文，前些年在外面打工，由于家里老人年龄大无人照顾，后来就一直在家里种植木耳、羊肚菌。张开文种植使用的是川珍公司供应的种子，种出来后收获的产品也销售给这家公司。

“我们基地由我牵头联户了5家村民一块出资建立食用菌种植基地，每年我们全家长期有一个人在基地搞管护，一年除去支出之外，纯收入有七八万元。我听说川珍公司在‘832平台’上销售，我们的产品不愁卖不出去了。”张开文高兴地说。

张开文所说的“832平台”，是在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下，由中国供销电子商务有限公司建设和运营的脱贫地区农副产品网络销售平台，于2020年1月1日正式上线运行。按照要求，各级预算单位应当按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。

何代欣认为，各地实施政府采购脱贫地区农副产品工作，一方面有利于扩大内需，另一方面促进了乡村振兴的活力和创造力，助力农民群众持续增收。

“青川县以政府采购为驱动，以消费帮扶为抓手，指导我们公司入驻脱贫地区农副产品网络销售平台，帮助我们融入全国大市场，入驻平台以来共实现收益3.2亿元。”川珍实业有限公司董事长左万军说。

四川省财政厅采购处处长曾宁介绍，2020年实施政府采购脱贫地区农副产品政策以来，全省各级预算单位在脱贫地区农副产品网络销售平台累计预留采购份额18.2亿元，实际采购22.6亿元；全省66个脱贫县现有2134家供应商入驻平台，累计销售农副产品30亿元，有效助力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴。