重庆九龙坡创新“管治用”全周期闭环耕保模式

　　粮安天下，地为根基。重庆市九龙坡区地处重庆主城中心城区。近年来，九龙坡区围绕管好耕地存量、提高利用质量，创新探索“管治用”全周期闭环保护模式，努力实现耕地保护和经济发展统筹推进、一体协同。2023年全区耕地保有量目标完成率达110%，近5年耕地保护督察“非农化”问题为零，获评第三次全国国土调查先进集体，耕地保护和粮食安全工作连续4年获市级考核优秀等次，为成功打造全国美丽乡村创建先进区、全国休闲农业暨乡村旅游示范区发挥了有力助推作用。

　　强化“三个赋能” 

　　抓实源头管 

　　牢牢扛起耕地保护和粮食安全政治责任，着眼源头管控，一体推进网格监管、数字监测、政治监督，确保耕地保护管在源头、耕地问题遏在萌芽、责任落实督在关键。

　　一是强化网格赋能。依托基层整体智治网格管理模式，将全区耕地细分为234个网格，用好村社网格、微网格中的网格员力量，在全市率先建立耕地保护网格巡查监管机制，采取“定期+不定期”方式开展“全面巡查+重点巡查”，实现耕地保护区域巡查无死角、无盲区。同时，建立问题及时发现和快速处置机制，网格发现问题立即制止、同步上报，区级部门跟踪调度、严肃查处、限期整改，确保耕地问题及时发现、露头就打、闭环处置。近年来全区80%违法用地消除在萌芽状态，初始违法占耕面积保持在30亩以下，卫片执法图斑占耕率控制在0.2%以内并呈持续下降态势。

　　二是强化数字赋能。在全市率先建立九龙坡区耕地数字保护“一张图”，将自然资源现状、规划、征供用补查、耕地后备资源及其他专项管理数据悉数归集并实时更新，同步开发“九龙耕保”APP、用好国土“调查云”，配置无人机航飞巡查，实现耕地现状一屏掌控、管控指令一键智达、项目用地一图呈现，切实提高了区镇村巡查监管、用地选址、问题上报、耕地恢复举证的智能化管控能力，推动2023年13个区级重大项目用地有效避让耕地、恢复耕地举证市级审查通过率达100%。

　　三是强化监督赋能。将耕地保护纳入政治监督重要内容，探索建立巡察监督与派驻监督协同联动、贯通融合机制，完善“违法违规占用耕地早发现早制止早处置”政治监督清单，推动党委政府耕地保护责任层层压实、一贯到底。同步强化司法监督，探索实施自然资源部门与公安、检察联合执法机制，推动耕地保护行政执法与刑事司法有效衔接，以“长牙齿”的硬措施对违法占耕行为形成强力震慑，近年来重大违法违规占耕案件“零发生”。

　　注重“一地一策” 

　　抓实精准治 

　　坚持实事求是、因地制宜、因势利导，分类施策整治撂荒地、低效地、贫瘠地，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护与提升，推动“荒地废地”变“良田沃土”。

　　一是以政策供给盘活撂荒地。创新设立“复耕补助+保护激励”机制，安排区级财政资金专项保障，分三年按每年500元/亩的标准补贴粮油种植，对完成耕地保护任务的镇街按每年100元/亩的标准给予激励。近两年累计筹集资金291万元，盘活撂荒地并复种粮油作物1800亩。联动生态修复政策，探索“生态修复+自然资源资产配置”模式，紧扣中梁山矿山生态修复，引入经营主体，通过产业导入、生态修复、带修复地块后期管护责任出让土地等方式，打造集城市田园、露营基地、大地乐园为一体的中梁山矿山公园，推动耕地管护利用，增强自我造血功能，相关治理经验入选国家《国土空间生态修复典型案例集》。

　　二是以综合开发提质低效地。全面清理低效农用地、划定耕地后备资源2.34万亩。对零星分布、群众恢复意愿强的地块，由政府出资整治、群众种植管护，守好群众家门口的“口粮田”；对集中连片、规模产业发展潜力佳的地块，实施全域土地综合整治，实现耕地数量最大化、质量最优化。近两年，全区通过综合开发整治新增耕地3189亩。

　　三是以高标准农田建设升级贫瘠地。对贫瘠地一体化连片推进宜机化改造、土壤培肥，并配套完善耕作道路、智能灌溉、虫情监测等基础设施，同步增强农田防灾抗灾减灾能力，推行“粮油+”轮作方式，成功打造规模化、标准化、智能化的高标准农田5000亩，2023年水稻亩均增产26.3%。

　　突出“三化并举” 

　　抓实长效用 

　　着眼推动长期保护与长效利用良性互动，采取政府主导、市场运作方式，努力实现“耕地有人种、产品有特色、收益有保证”。