安徽宿州让每一寸耕地都成为丰收沃土(2)

　　结合高效节水灌溉模式。农业用水问题始终是制约现代农业发展的一个重要因素。为彻底解决农业用水瓶颈问题，推进“高标准农田建设+高效节水灌溉”模式。与传统的大水漫灌相比，项目实施后小麦亩均用水量从350立方米降至200立方米左右，节水40%以上。高标准农田建设项目完成后，项目区耕地质量平均提高0.9个等级以上，农作物亩均增产10%左右。 

　　县乡两级双业主管理模式。为落实“放管服”精神，便于协调，加快推进高标准农田实施进度，将高标准农田建设任务委托项目所在地乡镇人民政府实施。乡镇人民政府作为第二业主，与县农业农村局共同实施高标准农田建设项目。县乡两级双业主管理，有效化解了施工过程中需要协调的矛盾，能够推进项目顺利实施。同时，乡镇建设的工程移交给项目所在村组管护，也利于压实建后管护的责任。 

　　“农业农村局+平台公司+重点工程建设管理中心”的“三管齐下”模式。为提高高标准农田建设管理绩效，破解资金筹措和拨付难题，项目实施采取“农业农村局+平台公司+重点工程建设管理中心”的“三管齐下”模式。县农业农村局作为主管单位，发挥职能优势，负责项目设计和监理的招标工作。平台公司县乡投集团作为业主单位，负责高标准农田建设项目施工单位的招标工作，发挥自身“融资”优势，依托高标准农田建设项目，拓展融资渠道，纾解资金配套问题，为高标准农田建设提供资金保障。县重点工程建设管理中心作为建设单位，发挥项目管理专业优势，负责项目施工单位的管理工作。三家单位，齐抓共管，优势互补，共同推进高标准农田建设工作。 

　　“社会融资EPC建设+运营管护”模式。通过EPC模式实行“设计、采购、施工”一体化建设。该项目由工程总承包单位对项目的质量、安全、工期和造价全面负责，克服了设计与施工脱节的弊端，压减设计、施工、采购分别招标等前期手续办理时间，实现设计与施工的顺畅衔接，有效降低了工程成本、提高了实施效率，取得显著效益。 

　　低洼地“旱改水”治理，建设“吨半田”模式。通过“旱改水”项目的实施，对低洼地的整治和种植结构的调整，新增耕地、地力提升有机结合，提高了土地利用率。埇桥区约有20万亩左右的低洼地，大多是煤矿塌陷区、沿水库、河流地块，每年秋季都不同程度受到内涝影响，减产甚至绝收。从2022年开始，埇桥区兴农公司开始推进旱田改水田项目，目前已流转6029亩，通过旱改水项目，补充耕地平均质量等别10.0，入库产能指标77663.43公斤，新增产能交易指标3.36亿元。灵璧县通过实施“旱改水”项目，提高土地产出效益，结余出2000亩水田指标、粮食产能指标450万公斤已在省级交易平台上挂牌交易。粮食产能及水田指标交易后所得资金优先用于高标准农田建设。 

　　坚持“建”“护”并举，抓住“持续”这个关键 

　　宿州市印发《宿州市高标准农田管护网格化管理指导意见（试行）》，充分发挥乡镇、村等生产经营一线排查发现问题的哨兵作用，保证了高标准农田的可持续利用。坚持“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，健全高标准农田管护机制。工程竣工验收移交后，由县区农业农村部门与项目乡镇政府、乡镇政府与管护单位签订管护合同，调动受益主体管护积极性，落实管护责任主体，明确管护范围。将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价范围，确保建成的工程设施正常运行。 

　　坚持“防”“控”并立，抓住“廉洁”这个底线 

　　宿州市以加强高标准农田风险防控为重点，切实履行“一岗双责”要求。 

　　加强廉政教育。市农业农村部门每次召开高标准农田工作会议，第一项议程都安排“廉政教育10分钟”学习，贯彻落实《安徽省关于加强农田建设管理风险防控工作的意见》和《安徽省农田建设“十不准”工作规定》等要求，并通过案例教育，提高农田建设机构管理人员的廉洁从政意识。每次组织市级评审验收前，专家都要签定廉政责任书，承诺遵守廉政相关纪律要求。