安徽宿州让每一寸耕地都成为丰收沃土

　　高标准农田建设项目是国家落实“藏粮于地和藏粮于技”战略的重要举措，是实施乡村振兴战略的重要任务之一。为扛稳国家粮食安全重任，宿州市近年来主动顺应新形势、新要求，率先探索开展立法，扎实推进和规范高标准农田建设，夯实“三农”根基，助力乡村振兴。

　　2023年11月17日，安徽省十四届人大常委会第五次会议审查批准了《宿州市高标准农田建设和保护促进条例》。该《条例》是全国首部规范高标准农田建设和保护的市级地方性法规，也是党中央提出实施乡村振兴战略以来全国第一个高标准农田领域的立法。该《条例》共21条，明确了高标准农田建设的补助资金来源、建设项目设计和实施要求、建后管护机制等，细化了各级政府及相关职能部门的职责分工，为宿州市加快推进高标准农田建设、夯实粮食安全根基、助力乡村振兴提供坚强有力的法治支撑和保障。 

　　坚持“质”“效”并重，抓住“高标”这个根本 

　　设计突出“高”。科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。采取“两分散、两集中”办法（专家集中听取汇报、分组查阅图卷、分组实地核查、集中答辩评审），逐县区实地评审，严把项目设计评审关。 

　　监管突出“严”。出台《宿州市高标准农田建设项目现场管理及质量控制办法（试行）》《宿州市高标准农田质量建设提升年活动方案》等，严格落实工程招投标制、工程质量监理制、检查监督制，在全市推行引入第三方检测机构，对工程施工质量实行跟踪检验，变事后检验为过程检验。建立县级农业农村部门、乡镇政府、施工单位、专业监理、第三方检测和农民监督员“六位一体”的质量管理控制体系，强化督促指导和监督检查，确保工程质量。规范开展项目竣工验收工作，按照农业部和省验收规定，实行县初验、市验收、省抽验的程序，抽取财政、水利、林业、农业等方面专家组成验收专家组，通过听取汇报、查看内业资料，对照初步设计实地核查项目建设内容，抽查项目运行情况，走访农户，听取意见建议等形式，做到项目验收全覆盖。 

　　落实突出“快”。市县农业农村部门主动汇报，争取党委政府领导的重视支持。统筹安排时间节点，强化工作责任，做到任务下达快、项目选址快、项目启动快。2023年宿州市高标准农田建设任务37.6万亩，截至目前已完成建设任务，进度居全省前列。省厅预下达宿州市2024年37.1万亩建设任务，已经定点定位，落实地块，初步设计文本正在评审中。 

　　坚持“配”“筹”并行，抓住“资金”这个重点 

　　宿州市是农业大市，又是粮食主产区，高标准农田建设规模大，配套资金需求大。该市四县一区皆为刚刚脱贫的国家或省级贫困县，财政较为薄弱，项目配套资金压力较大。创新投入方式，拓宽投入渠道。积极探索高标准农田建设模式，力争解决县级资金配套难的问题，经过多方研讨，灵璧县决定引入国资集团参与高标准农田项目建设，明确其为高标准农田建设项目的招标主体及融资贷款主体，对高标准农田建设项目质量进行现场管理，同时县级明确贷款的还款途径来自旱改水、土地增减挂等农田项目的指标收益。通过引入国企参与高标准农田建设，实现了资金投入多元化，足额完成了县级配套资金，使高标准农田建设亩均投资标准达到了全省平均水平，有效解决了县级资金配套难的问题，缓解了县级财政压力。确保了农田项目全部按国家规定投入标准进行招标建设。 

　　坚持“创”“新”并联，抓住“结合”这个途径 

　　近年来，宿州市加快推进高标准农田实施进度，因地制宜推进高标准农田建设，探索出七种典型模式。 

　　国企参与投建一体化模式。积极探索高标准农田建设模式，力争解决县级资金配套难的问题，引入国资集团参与高标准农田项目建设，明确其为高标准农田建设项目的招标主体及融资贷款主体，对高标准农田建设项目质量进行现场管理，同时县级明确贷款的还款途径来自旱改水、土地增减挂等农田项目的指标收益。 

　　全县“一盘棋”施工模式。将高标准农田建设项目统一打包为一个标段进行招标实施，施工公司中标后，由中标公司统一确定劳务公司，原材料统一由中标公司提供，并按照施工规范要求送至有水利检测资质的检测单位进行送检（监理见证取样），合格后各劳务分包公司才能使用，有效提高了工程质量，避免了偷工减料问题的发生。