江西“智慧造田”记

　　从2017年起，江西率先在全国发行高标准农田建设专项债、探索形成了“以田养田”的资金筹措新模式；率先在全国建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护新机制，以“藏粮于策”推进“藏粮于地、藏粮于技”战略的实施。

　　当“鸟”型无人机在鄱阳湖掠过，一大片和湖水如影相随的稻田金黄如画。

　　在鄱阳湖鄱阳县流域拍摄了多年，《国家地理》摄影师赵高翔发现镜头下的农田变了：小变大、弯变直、陡变平……一打听，附近的村民告诉他：“你从天空中欣赏的大块大块稻田，是我们近几年建设的高标准农田。”

　　赵高翔的掠影是“江西田”变大变良的缩影。鄱阳县作为全国超级产粮大县，连续13年粮食生产超20亿斤，其背后是高标准农田“浓缩”的精华。自2017年至2022年，鄱阳县高标准农田建设累计完成近90万亩，已建设成为江西全省面积规模最大、土地流转面积最大、产业结构调整集中度最高、稻田利用综合效益最高的高标准农田。

　　窥一斑而知全豹。近几年来，江西农田发生了更好更优的变化：巴掌田变连片田、撂荒地变丰收田，智慧田成新样板……近年来，江西省委、省政府加强顶层设计，坚持规划引导，统筹项目资金，制定了“1+13”政策体系，全力推进高标准农田建设。

　　从2017年起，江西率先在全国从省级层面统筹整合资金推进新一轮高标准农田建设，率先在全国发行高标准农田建设专项债、探索形成了“以田养田”的资金筹措新模式；率先在全国建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护新机制……在高标准农田建设“建、管、用”等各个环节不断“谋划粮策、智慧造田”，以“藏粮于策”推进“藏粮于地、藏粮于技”战略的实施。

　　建设“粮策”：“以田养田”发行首支债券

　　建设高标准农田，离不开钱。江西省委农办主任、省农业农村厅厅长孙朝辉认为：“作为全国粮食主产区，江西扛起产粮大省的责任与担当，一直以‘谋良策来护粮计’。建设资金从哪里来？从‘以田养田’中来。我们想到了关键一策：积极探索‘以田养田’模式，确定以高标准农田新增耕地指标出让收益和耕地质量产能提升收益作为偿债主要来源，率先在全国采取‘省级统一打包’方式，发行专项债券，解决高标准农田建设资金投入不足问题。”

　　高标准农田建设之所以需要高投入，原因在于江西改造的农田之多，改造之难。

　　八山一水一分田，还有一半“斗笠田”。在会昌等一些区县，超过六成的水田都是小块田。

　　由于田块大小不等、形状不一、地力不均，种田不划算，不种又可惜。“我家有几台农机，但一些‘小碎田’根本派不上用场。即使我用了全新的小型农机，但农机熄火、抛锚的时间比工作的时间还长，因为农机很难在田间转得动。”会昌县麻州镇齐心村种粮大户刘文彬忧心地说，如果这些田不进行高标准改造，时间一长，抛荒在所难免。

　　在江西2023年全省冬春两季高标准农田提升改造行动中，有200多万亩丘陵山地中低产田。高标准农田改造行动完成后，可以实现从“种一季”变成“种两季”，对于江西而言，可新增粮食产能10亿斤以上。

　　“高标准农田建设标准高，生产能力强，在耕地中属于‘双一流’水平。建成后，田成块、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排，一亩地两季稻总产量2000多斤。像这样50亩、100亩的小型集中连片高标准农田建成后，在山区照样可以打造一个个小‘粮库’。”安福县农业农村局局长刘小兰说。

　　对小丘小块田“动手术”，将“双低薄田”打造成“双一流良田”，产粮大省江西责无旁贷，扛起了这副重担。

　　建设高标准农田需要高标准投入，但巨额资金难倒“英难汉”。一方面，江西农田地形地貌复杂、原有改造标准较低，因而需要更多的资金投入来改造高标准农田；另一方面，作为经济欠发达省份，财力并不宽裕。

　　从2017起，江西将全省高标准农田建设投入由亩均1200元左右提高到亩均3000元，仅2017年建设高标准农田290万亩共需87亿元，而2017年江西省财政总收入只有3447.4亿元。

　　但舍不得投入“套”不住粮。作为新中国成立以来从未间断过向国家输出粮食的2个省份之一，江西从未在粮食安全上“抠钱”，而是该花钱必花钱。

　　弱财政如何办“强高标”？产粮大省江西的回答是：藏粮于“策”，以“粮计粮策”谋良田良地。

　　2019年7月，江西在上海证券交易所发行了全国首支高标准农田建设专项债。目前，已累计发行专项债券共210.24亿元。