农田高建设 “望天田”变“高产田”(2)

　　“究其原因是投入不够，导致建出来的高标准农田存在改田没改路、改路没改田，或是缺少灌排渠基础设施等‘短板’。”开州区委农业农村工委委员严定灿认为。

　　在重庆不少区县，投入不高已成为了高标准农田建设的“紧箍咒”。据调查，以重庆的山地条件，亩均投入至少3000元，才能建成真正的高标准农田，而目前重庆高标准农田建设亩均投入仅为1500元左右，缺口较大。

　　为了补上资金缺口，一些地方开始想办法。

　　严定灿说，开州区采取了高标准农田“先建后补”的方式，围绕高标准农田建设“七化”(宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化)目标，按“自愿申报、自主建设、先建后补”原则，撬动社会资本参与进来，每亩最高可获得1500元补助。

　　好政策吸引了社会资金，重庆五稻农业开发有限公司(以下简称“五稻农业”)就是其中之一。今年初，五稻农业投入1000万余元在南雅镇流转土地7000余亩，其中在乌龙村和新全村的2100亩土地，按“大改小，坡改缓，弯改直”等要求启动高标准农田改建工作。

　　“按照‘先建后补’原则，公司改建的2100亩高标准农田将获得315万元的政策补贴。”五稻农业负责人吴明香介绍。

　　在全市层面，如何汇集更多资金？

　　常规的渠道方面，重庆每年安排近25亿元农田建设补助资金支持开展高标准农田建设。同时，拟通过发行地方政府专项债为丘陵山区高标准农田改造提升项目提供资金保障，每亩高标准农田投入资金将达到4240元。

　　此外，开辟新的渠道。通过整治后的高标准农田，会产生一些新增耕地。今年5月，依托重庆农村土地交易所线上交易平台，重庆高标准农田新增耕地指标首次成功交易：永川以每亩75043元，成交新增耕地343亩，交易总额达2574万元。这一反哺机制变新增耕地资源为有效资产，实现高标准农田从“花钱”向“生钱”转变。

　　去年重庆18个区县启动18万亩“千年良田”高标准农田建设试点，预计产生新增耕地1.47万亩，将产生约11亿元的新增耕地收益，为高标准农田建设提供新的资金来源。

　　三分建七分管 

　　确保高标准农田发挥长久作用 

　　既要建好还要用好、管好，农田才能真正“高”起来。过去，重建轻管曾让一些地方的高标准农田作用发挥不明显。

　　“之前，我们这里虽然建设了1000余亩高标准农田，但由于没有企业和经营主体流转土地，还是只能以传统耕种模式进行生产，农田内的机耕路和灌排渠等基础设施长期处于闲置状态，缺乏管护，高标准没有带来高效益。”6月17日下午，笔者来到大足区拾万镇楠木村，该镇党委副书记魏吉直言不讳，“如果长此以往，1000余亩高标准农田就有可能因管护缺失出现质量下降，甚至有退化为‘低标准’的风险。”

　　关键时刻，同属拾万镇的思南村伸来援手——按照600元/亩的价格，思南村集体在楠木村流转了1000余亩高标准农田，并以每亩810元的价格托管给重庆市有益农机专业合作社进行代耕代种，每亩土地产出的利润用于村民分红和高标准农田基础设施建设修复。楠木村的高标准农田得以重焕生机。

　　高标准农田建设，三分建，七分管。市农业农村委负责人表示，重庆一些地区存在重建设、轻管护的问题，农田设施设备损毁后得不到及时有效修复，使用年限明显缩短，个别地区甚至出现撂荒现象，高标准建后管护机制亟待健全。

　　如何管护？该负责人介绍，一是按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则落实管护主体，完善高标准农田建后管护制度，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制；二是建立农田建设项目管护经费合理保障机制，完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护等政策措施；三是探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金等，确保高标准农田发挥长久作用。

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　　四改三同步 高标准农田改造有了最新标准 

　　重庆日报讯 (笔者 赵伟平)6月16日，重庆日报笔者从市农业农村委获悉，重庆在近日制定的《重庆市丘陵山区高标准农田改造提升示范工程“四改”技术要求(试行)通知》中，对高标准农田改造提升有了最新的统一技术标准，即四改三同步，通过改造提升为全国丘陵山区高标准农田建设探路径、做示范。

　　“四改”，指的是“改大、改水、改路、改土”。

　　“改大”即将高程基本一致和形状不规整的田块进行合并或调整，以满足中大型农业机械通行作业需要，促成农田宜机化率达100%。

　　“改水”即实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，防止水土流失，形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系，利用农业产业发展。