马鞍山：十年禁渔利千秋 水清鱼肥人亦欢

　　十年禁渔扛起责任走在前

　　严格打击非法捕捞，不仅体现在严防死守上，更落实在依法惩处上。马鞍山市建立起渔政执法机构与水上公安、禁渔区派出所建立健全联合执法机制，形成20分钟内快速反应、1小时内联合出警模式。马鞍山市还出台禁渔领域“两法衔接（即行政执法与刑事司法衔接）”证据标准、程序规则和案件移送机制，建立长江生态法庭和驻长江检察室，实现渔政执法与法院审判、检察监督的有效衔接；创新采取替代性修复判决方式，责令环境损害人以向长江指定水域补充鱼苗增殖放流的形式，开启长江生态保护新模式。

　　三年岁月，转瞬即逝，“三姑娘”陈兰香开起了劳务服务公司，带领9户渔民“抱团致富”；太白镇退捕渔民谷飞飞的奶茶店经营得是风生水起；韩晶翠承包了超市摊位专门卖起了水产……马鞍山市创新建立“1+2”帮联机制，安排技术人员结对帮扶，推进精准帮联和全过程服务，通过开展技能培训、组织专场招聘、开发设置公益性岗位等一系列方式方法，分类施策、精准推介，实现退捕渔民从“有生计”到“能致富”的转变。

　　到了2019年5月26日，薛家洼所有渔民全部签字上岸。随后，长江干流、支流退捕工作也连战连捷，顺利完成。不到三个月，马鞍山市5651艘退捕渔船全部回收拆解，所有渔具也一并回收并全部销毁，马鞍山市在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕任务，比全国时间表提早了一年半。

　　长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，哺育着水生生物4300多种，其中鱼类400余种，特有鱼类180余种。然而在数十年来的酷渔滥捕、竭泽而渔之下，长江刀鱼、中华绒螯蟹等渔业资源接近枯竭，青、草、鲢、鳙四大家鱼产卵量从1200亿尾降至10亿尾，生物完整性指数甚至到了最差的“无鱼”等级。

　　薛家洼，作为“首战之地”，汇聚了57户来自马鞍山市各区县渔民，停泊了各类渔船223艘，是最难啃的“硬骨头”。对此，市领导亲自上船和渔民对话，了解诉求、释疑解惑；各县区一把手工程包保，成立专班、定期调度；方案科学到位，流程规范公正，政策统一标准，执法严密严控，一一化解渔民的顾虑和矛盾。

　　要想还人们一个水清岸绿、鱼翔浅底的生命长江，改变，已经刻不容缓。2019年，马鞍山市主动扛起政治责任，以壮士断腕的勇气和决心，于5月1日正式打响长江禁渔战役。

　　马鞍山市紧抓农业综合执法改革契机，加强改革建队、业务兴队、科技强队等机制建设，实施“六大练兵”和法律素养提升、体能拓展、技术攻关应用等十大行动，加强行政执法队伍建设，规范农业行政执法处理流程，不断推进长江禁捕执法规范化体系建设，提升行政执法效能。同时，积极吸纳退捕渔民、垂钓爱好者等加入到护渔志愿者队伍，设立公益性岗位，实行县乡村三级网格化管理，对19个乡镇、417多公里岸线进行常态化监管；与南京市、芜湖市签订共建共管协议，开展长江大保护联合执法，推进跨界交叉巡、镇村融合巡、视频网上巡……一张监管的“天罗地网”在马鞍山全面铺开。

　　每日清晨，迎着太阳，马鞍山市渔业行政执法支队队员们登上执法艇，开始每天覆盖150多平方公里水域、长达3小时的例行巡航。禁渔区域有没有捕捞船只、捕捞网具，有没有一人多杆多钩垂钓行为，都是巡查中要注意观察的事项。

　　马鞍山市成立由市委书记、市长任“双组长”的长江禁捕退捕工作领导小组，加强统筹调度，并在纵向上建立市县镇村四级禁捕退捕工作体系，在横向上建立健全农业农村、公安、市场监管、海事、人社等多部门协同作战机制，同下长江禁渔“一盘棋”。

　　靠水吃水，世代“出没风波里”以打渔为生的渔民，舍船上岸后又该干些什么？

　　2019年5月，马鞍山在全国率先打响长江禁渔战役，他上交了渔具、渔船，成为了薛家洼区域最早一批主动上交渔船的渔民。“为了子孙，想得通也放得下。”张周华说。如今，他更是成了一名“护渔员”，每天巡护着薛家洼生态园到采石风景区3公里左右的江面、江堤，忙得团团转。

　　水清岸绿，沙滩细软，几只江豚时而腾出水面、时而翻滚跳跃……5月初，网友陈学源拍摄于长江马鞍山段江心洲的一段视频冲上同城热搜。“有江豚，我要去”“江豚终于回来了”……近万点赞，数千评论，处处透着马鞍山人民对“微笑天使”的珍爱。

　　在摸清渔民和渔船底数基础上，马鞍山市反复会商研究、广泛征求意见，先后出台《马鞍山市打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》《马鞍山市渔民退捕转产实施方案》等，让禁渔工作有法可依、有章可循；完善“周通报月调度”、包保联系指导和明察暗访等工作机制，将长江禁捕退捕纳入政府绩效目标、河湖长制、实施乡村振兴战略实绩等考核范围，全面拧紧工作“责任阀”。

　　与此同时，一场“马上护鱼”打击长江非法捕捞交叉互查行动在含山、和县进行。超市、饭店、农贸市场成为检查重点，所有出现“河鲜”“野生”这样的宣传、销售行为都不被允许。

　　“大家一起规模养殖、相互取经、共学技术、共拓销路，比‘单打独斗’可强多了。”从在姑溪河上围网养殖，到独自承包水面养殖，再到入驻“捕转养”基地，扎根在此两年多的退捕渔民张新深知基地示范带动的益处。“如今，基地已经聚集了近20户退捕渔民，户均收入近10万元。”他说。

　　“老了能领养老金，缴费政府有补贴。”年过六旬的上岸渔民程友清同样没有后顾之忧。马鞍山市出台《马鞍山市退捕渔民安置保障政策实施细则》，依法明确规范渔船拆解补偿、转产渔民社会保障、住房保障、医疗保障等各种保障政策及各类补贴，健全退捕渔民安置保障政策体系，实现了退捕渔民有社保、有房住、有学上、有工作、心情舒畅。

　　近年来，马鞍山市坚持用法治力量护航长江流域生态安全，重点构建“人防+技防”“专业队伍+社会共治”“水上巡查+岸上整治”“联合执法+交流共建”等“四个结合”禁渔机制，实现立体式、全方位执法监管，让非法捕捞无所遁形。