绵阳市着力“三个坚持”稳妥有序推进合并村集体经济融合发展

　　针对两个及以上村合并后，集体经济组织怎样整合、资产债务怎么重组和股权如何重构的问题，指导合并村通过健全工作机制、规范融合程序、完善发展路径，因村施策、依法依规、稳妥有序推进合并村集体经济融合发展。截至9月底，绵阳市1225个合并村均新建合并村集体经济组织，其中656个村实现完全融合、141个村实现差异化融合，占1225个合并村的65%。 

　　一、坚持党建引领，健全工作机制。加强基层党组织对合并村集体经济发展的组织领导，强化党建引领，增强融合发展的整体性、系统性、协同性。一是强化组织引领。按照《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，建立“三级书记”抓合并村融合发展工作制度，压实压紧责任，形成层层落实、整体推进的工作格局。着力增强集体经济发展的凝聚力、组织力、战斗力、号召力，全市有1408名村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。二是注重政策支撑。印发《关于培育壮大村集体经济的工作方案》《关于村级建制调整改革中农村集体资产清查和村级集体经济组织调整的指导意见》和《关于开展合并村集体经济融合发展的通知》，加强对全市合并村集体经济融合发展工作的指导，合理把握融合发展的工作节奏，将合并村集体经济融合发展与深化农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”和宅基地制度改革等改革任务统筹协调推进，用改革破解融合难题、解除农民顾虑、解决发展障碍。三是凝聚合力推进。建立“村党组织、村委会、村集体经济组织、驻村工作队”四位一体的工作推进机制，健全定期开展分类指导和工作进度通报制度，实行月调度，及时掌握全市合并村集体经济融合发展进展情况。加大宣传力度，召开动员会、推进会、培训会等会议31次，编印《培育壮大农村集体经济资料汇编》200本，印发宣传单15000余份。 

　　二、坚持试点先行，规范融合程序。坚持试点先行、点面结合、先易后难、分类实施，以维护农村社会和谐稳定、尊重农民主体地位和有利集体经济发展为出发点和落脚点，不搞“一刀切”，“因村施策”开展。一是选准试点先行。作为做好两项改革“后半篇”文章综合试点市，2020年选择3个乡镇6个村（社区）、2021年选择100个村开展融合发展试点，探索总结出完成集体产权制度改革、研判村情定方案、征求意见改方案、集体成员（代表）大会审方案、方案公示、方案审核备案、规范建组织的“七步工作法”，为全市合并村集体经济融合发展起好突破带动作用。二是依靠群众推进。指导合并村坚持一切从群众出发、厚植群众基础的工作导向，组织召开党员大会、群众代表大会，争取“大多数”支持，消除群众对村集体经济融合发展利益受损的担忧，以统一群众思想、达成改革共识。如游仙区新桥镇胜利村推行“联系到户”的工作机制，发动80余名党员群众采取“1人联系15户”的形式，入户宣传村集体经济组织融合的好处，做好宣传解释工作，争取群众的支持。三是因村施策推进。按照“旧账分开、新账统一”的要求，坚持政府引导、民主决策、依法依规，因村施策推进。集体资产和债权债务相差不大的合并村，成员意见统一，采取“一本账”管理、成员均等股份量化，实现完全融合；集体资产和债权债务相差较大的合并村，成员意见难以统一，采取差异化设置股权，体现收益的差别，推动合并村集体经济组织统一经营和管理集体资产。后期将通过“资源稳定、收益平衡”，“存量稳定、增量平衡”，“项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小差异，推动实现完全融合、共同发展。 

　　三、坚持目标导向，完善发展路径。积极探索拓宽乡村多业态发展路径，做大存量、共享增量，不断壮大村级集体经济。一是盘活闲置集体资产。指导村集体经济组织在前期集体资产清查核实的基础上，摸清辖区闲置集体资产底数，包括资金来源、建筑面积、占地面积等，并建立台账，做到“底子清、情况明”，将闲置集体资产盘活利用与村级规划、产业布局和发展相结合，推进1114宗闲置集体资产盘活利用、占新增闲置集体资产1856宗的61%，预计年底可为村集体经济增收100余万元。二是抱团发展壮大。村级建制调整改革增强了资源要素集聚能力，拓展了特色产业发展空间，为抱团发展、合理利用资源，实现资源优势互补，做大做强特色产业提供可能。如江油市双河镇桂花村通过“二合一”把资源禀赋相近的两个村合在一起后，利用“四荒地”新建两栋1400川藏黑猪代养场，解决了原桂花村受制于环境承载能力、无法扩大川藏黑猪特色养殖产业规模的堵点，实现抱团发展壮大集体经济的目的。三是丰富发展路径。实现组织、产权、资源、产业项目、利益链接机制融合发展的合并村，利用资源优势互补、人力资源整合、特色产业空间拓展的机遇，充分考虑本地产业基础、资源禀赋、人文底蕴等特点，通过土地经营、资源开发、资本运作、产业带动、飞地经济、乡村旅游、股份合作、联合与合作等发展路径，进一步激活农村集体土地、集体资产、农房等“沉睡资产”，激发农村发展活力。预计2021年，全市村集体经济经营性收入将突破1.6亿元，其中，村集体经济年收入达3万元以上的村866个、占1582个村的54.7%。