吉林四平：以“五化”工作法 开展“黑土地保护专项监督”取得实效

　　今年以来，农业大市吉林省四平市围绕“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”的重要指示精神，以“五化”工作法开展“黑土地保护专项监督”取得实效。

　　提升政治站位，监督事项清单化

　　四平市纪委监委系统梳理了相关部署，形成“黑土地保护”“农民专业合作社”“农资生产经营”“农田防护林”等10个方面的《资料汇编》，从法律制度层面为专项监督工作提供指引。制定黑土地保护专项监督升级版方案，将监督的站位提升到确保粮食生产安全、推进农业现代化、实现乡村振兴的战略高度。此外，四平市纪委监委结合实际，研究制定了《黑土地保护专项监督工作任务清单》，共10个方面67项重点监督事项。并对67个监督事项量化监督指标，确保监督有抓手、有标尺。

　　强化统筹推进，监督流程图表化

　　四平市纪委监委以图表化方式，将监督流程有机嵌入工作机制、工作手册，充分用活“4+2+Z”联动模式，用好“1+1”工作机制，用对“1+N”工作机制，用足“1+X”工作机制，推进黑土地保护专项监督工作。截至目前，四平市纪检监察机关共立案黑土地保护领域案件142件146人，其中涉嫌职务犯罪14件14人（11人被采取留置措施）；涉嫌违纪、职务违法128件132人。

　　构建监督格局，监督措施科学化

　　搭建交流平台，集众智、促提升。围绕如何深化黑土地保护专项监督工作，四平市纪委邀请相关同志进行专题授课，并聚焦市县两级典型案例，总结经验做法，指导和推动专项监督工作高质量开展。还通过召开黑土地保护专项监督工作阶段性调度会议，各县(市)区汇报工作进展及体会。同时，发挥“1+9”监督工作机制作用，协调统筹市县乡三级党委政府和部门，优势互补、同向发力。此外，发挥众人之智，坚持问计于领导、问计于基层、计于专家、问计于媒体，不断丰富监督领域和监督手段。

　　坚持建章立制，监督机制常态化

　　四平市纪委监委通过综合施策，把监督执纪放在全局治理中去考量，以更高站位推动长效机制的建立。一是突出同步以案促改。在查办案件同时，坚持边查办案件边开展以案促改。二是强化跟进以案促建。针对查办案件中发现的共性问题，加大以案促治力度。三是强化拓展以案促治。针对查办的违纪违法问题中，既有个体贪污侵占等问题，也反映出基层治理不到位等问题。

　　坚持久久为功，监督成果高效化

　　梨树县先后制定出台了《秸秆全覆盖保护性耕作补贴方案》等10余款相关制度文件。伊通县成立保护性耕作领导小组，制定《黑土地保护项目实施方案》，出资150万元购买100台免耕播种机，供基层免费使用。

　　针对四平作为黑土地富集区以及在黑土地保护方面存在的“盲区”“漏洞”，四平市纪委监委制定出台《四平市黑土地保护条例》。同时，四平市纪委监委与该市人大就相关问题多次沟通交流，确保黑土地立法工作聚焦具体问题来开展，既解决实际、又易于操作执行。

　　截至目前，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上；全市725家规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；318家大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。确保了农村人居环境的整洁卫生。全市争取小流域综合治理工程资金1367万元，治理水土流失面积29平方公里。