拓新路 谱新篇 产改路上奏凯歌---丹东市振安区鸭绿江街道珍珠村

　　作为振安区产权制度改革试点，珍珠村从2010年就着手开展以集体资产股份制为主的改革探索。在改革过程中，珍珠村将“以民为本”作为核心贯穿改革始终，坚持把握清产核资、成员身份确认、股权设置和股权管理等四个重点，全力探索适合珍珠村发展的产权制度改革新路径，在推动乡村经济振兴、拓宽村民增收渠道、完善农村基础配套、培育乡风文明新貌、巩固农村基层基础等方面取得良好成效。

　　一、早谋划、早行动，产改先人一步

　　珍珠村地处辽宁省丹东市城郊接合部，所辖5个村民小组，农业户395户，农业人口727人。改革开放初期，作为城中村的珍珠村人均不足3分地，多数村民以外出务工为生。珍珠村党支部带领两委班子，发展壮大村集体经济，经历近40年的奋斗，珍珠村先后创办20余家村办企业，积累了一定的村集体资产、资源和资金，截至2019年底，珍珠村集体经济收入1，312万元，农民人均纯收入达25，143元。

　　随着珍珠村集体经济不断地发展壮大，村民的想法也愈发活跃起来。2010年，不少村民开始对“家底有多少、人均能分多少、死后留给谁”等提出了疑问，这也拉开了珍珠村集体产权制度改革的序幕。2010年至2014年，珍珠村多次召开“两委”班子会议、党员大会、村民代表会议，研究制定适合珍珠村现状的产权制度改革方案。经过多方面的探讨、学习、考察、研究，2015年，珍珠村成立清产核资小组，建立组织章程，对组织机构、人员配置、股份设置与分配、成员权利与义务等做出明确规定，对珍珠村的资产、资源进行登记造册、账实核对；村委会财务人员负责清算资金；由村民大会和村民代表会研究议定村民的资格界定及股份改革具体内容。通过清产核资、资产评估、村民资格界定，把珍珠村资源、资产、资金按年龄量化到每个村民身上，确保每一个人都享受到相关待遇，形成了与当前推行的产权制度改革基本相符的集体经济运行办法。随着振安区农村集体产权制度改革试点工作的开始，2019年，珍珠村农村集体经济运行组织更名为珍珠村股份经济合作社，并重新制定章程，逐步完善制度规范，使改革效果进一步凸显。

　　二、守程序、讲公正，产改有序推进

　　清产核资、摸清“家底”是村民参与集体分红的第一步。珍珠村坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则，将股权划分为资产股、资源股、资金股三部分。资产为村集体所属的厂房、门市房、闲置房屋等，根据村里实际情况，只按当初建房建设部分的账面价值计算，土地价值不计算在内；资源为村集体的山林和土地，考虑到自然灾害影响，量化的股权面积略少于实际面积，按当时现行价格计算且林木不作价；资金则包括土地补偿费和村积累两部分，2014年，珍珠村把征占地补偿费剩余部分按人、按年限进行分配。经清查核实，珍珠村共有资源60，461，600元，其中，土地面积87.18亩，山林面积1000亩；资产54，599，360元；资金计22，765，559元。上述资产均作为股权的来源进行量化。

　　摸清村集体家底后，如何界定村集体经济成员身份、如何分享家底，则成为集体产权制度改革的重要工作。珍珠村将村民资格认定时间确定为从1962年起到2014年12月31日止，并决定现有截至2014年12月31日，户口是本村在册的农业人口可以享受股民待遇。股份年限从1962年开始到2014年12月31日止，按年计股，最高年限53年。同时章程规定，与珍珠村村民结婚后落户的外来户口，1999年1月1日后结婚迁入的不享受资源股；与村民结婚后又离婚的外来户口，1984年前结婚后离异的不享受资源股，1984年后结婚后离异的不享受资产股、资源股。最后，珍珠村确定727名村民具有股东身份，总计年限27803年，一年为一股，其中资产股年限27616年，平均每股1977.09元；资源股年限27010年，平均每股2238.49元；资金股年限27803年，平均每股818.82元。

　　在股权管理方面也设置了细则，股民死亡，其股份配偶、子女可以继承或有偿退出，继承者不是村民的不是股民，只享有按股分红权利。无子女的股民死亡后，监护人只能取得持有的资金股，其余资产股、资源股归村集体。股民自愿要求撤股和转让的，只得资金股和50%的资产股，股民退出村集体经济组织，股份可以在本村集体组织成员之间转让，转让后自动退出村集体组织，转让价格由双方自行协商确定，并形成股权转让书面合同。无论股权继承、有偿退出、转让都应向理事会提出书面申请，经理事会审批同意后，按照有关规定手续办理。

　　三、增收入、享福利，产改释放红利